近日，國(guó)家郵政局召開(kāi)2021年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部和全國(guó)總工會(huì)，對(duì)《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))進(jìn)行發(fā)布解讀。意見(jiàn)聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題，圍繞勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)發(fā)展等諸多方面制定任務(wù)措施，初步明確了做好快遞員權(quán)益保障工作的工作路徑。值得注意的是，意見(jiàn)還明確提出，對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的快遞企業(yè)，將依法進(jìn)行查處。

專(zhuān)家認(rèn)為，此次國(guó)家郵政局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部等國(guó)家重要監(jiān)管部門(mén)共同參與，困擾快遞行業(yè)多年的快遞員社會(huì)保障水平低、價(jià)格戰(zhàn)下的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題或都將得到有效解決。如果意見(jiàn)能全面執(zhí)行到位，我國(guó)快遞行業(yè)將迎來(lái)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這也是我國(guó)快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的真正開(kāi)始。同時(shí)，快遞行業(yè)單一價(jià)格戰(zhàn)模式也將宣告終結(jié)。

一名極兔快遞小哥正在小區(qū)內(nèi)派件。

快遞員權(quán)益保障不足

近年來(lái)，我國(guó)快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，快遞業(yè)務(wù)量位列全球第一，快遞員群體規(guī)模也越來(lái)越大。意見(jiàn)提到，快遞員群體已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體的重要組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是快遞員群體也面臨著職業(yè)歸屬感不強(qiáng)、社會(huì)保障水平不高、勞動(dòng)強(qiáng)度與工資收入不匹配等問(wèn)題，在改善生產(chǎn)條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。

快遞員每天穿梭在城市的大街小巷，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大。然而，很多快遞員卻沒(méi)有社保。上海交通委郵政快遞專(zhuān)委會(huì)副主任、快遞行業(yè)專(zhuān)家趙小敏表示，快遞行業(yè)最大的問(wèn)題，也是一直沒(méi)有跟現(xiàn)在的行業(yè)規(guī)模實(shí)力包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的，就是快遞員保障機(jī)制的不完善。據(jù)了解，目前只有部分直營(yíng)快遞企業(yè)為快遞小哥繳納社保，而快遞小哥流動(dòng)性較大的“通達(dá)系”的員工社保覆蓋率并不高。

另外就是快遞員的勞動(dòng)收入不穩(wěn)定。尤其是近一兩年，快遞行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，為了把控成本，快遞企業(yè)一再降低末端派費(fèi)，如今，很多快遞網(wǎng)點(diǎn)的派費(fèi)已經(jīng)降到了幾毛錢(qián)。還有一些快遞企業(yè)對(duì)末端網(wǎng)點(diǎn)及快遞員實(shí)行“以罰代管”，部分快遞員收入大受影響。原本一個(gè)月10000元的工資，扣完各種費(fèi)用與罰款，應(yīng)發(fā)金額只有幾十元;一些快遞員干了一年不僅沒(méi)掙到錢(qián)，還因各種罰款倒欠網(wǎng)點(diǎn)錢(qián)。

快遞員群體的現(xiàn)狀也讓年輕人對(duì)這個(gè)職業(yè)望而卻步。一位二十幾歲的河北小伙最近正在北京找工作，去了一家快遞網(wǎng)點(diǎn)面試快遞員，月工資6000元，也給上社保，但是他聽(tīng)到工作時(shí)限后就果斷放棄了。“網(wǎng)點(diǎn)的主管告訴我，每天的工作時(shí)間是從早上六點(diǎn)到晚上十點(diǎn)，除了配送工作外，其他時(shí)間還要幫忙裝卸車(chē)。”小張表示，他后來(lái)又打聽(tīng)到快遞員的罰款很多，便對(duì)這個(gè)職業(yè)失去了興趣。

趙小敏表示，社會(huì)保障水平低、收入不高、勞動(dòng)強(qiáng)度大，不僅影響快遞員的工作積極性，同時(shí)還不利于網(wǎng)點(diǎn)的穩(wěn)定，從而制約快遞服務(wù)質(zhì)量的提升。

快遞小哥或?qū)⑷珕T有社保

問(wèn)題已經(jīng)認(rèn)清，最重要的就是找到方法解決問(wèn)題。

國(guó)家郵政局黨組成員、副局長(zhǎng)陳凱表示，快遞員權(quán)益保障問(wèn)題產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，既有快遞市場(chǎng)迅猛發(fā)展所衍生的問(wèn)題，也有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益分配問(wèn)題，需要處理好就業(yè)優(yōu)先和權(quán)益保障、上游和下游、先行先試和復(fù)制推廣“三個(gè)關(guān)系”。

關(guān)于提升快遞員群體社會(huì)保障水平方面，意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)快遞企業(yè)直接用工;對(duì)用工靈活、流動(dòng)性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)，可統(tǒng)籌按照地區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平或營(yíng)業(yè)額比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn);推動(dòng)企業(yè)為快遞員購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)。

在壓實(shí)快遞企業(yè)主體責(zé)任方面，意見(jiàn)提出進(jìn)一步明確企業(yè)總部管理責(zé)任，將落實(shí)快遞員權(quán)益保障情況納入行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)范疇，指導(dǎo)企業(yè)完善考核機(jī)制，拓寬快遞員困難救濟(jì)渠道，開(kāi)展快遞員滿(mǎn)意度調(diào)查，要求企業(yè)制定勞動(dòng)管理規(guī)章制度時(shí)聽(tīng)取工會(huì)、快遞員代表意見(jiàn)。

趙小敏表示，近幾年國(guó)家對(duì)快遞員權(quán)益保障這塊特別重視，幾天前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上更是提出了確定加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的若干政策措施。“‘確定’這個(gè)詞就說(shuō)明這件事是必須要做的，到了執(zhí)行階段。這次意見(jiàn)可以明確的是，提升快遞員社會(huì)保障水平，尤其是完善快遞員的社會(huì)保險(xiǎn)是必須推行的。事實(shí)上，現(xiàn)在已經(jīng)到了必須要解決快遞員保障權(quán)益問(wèn)題的時(shí)候，我國(guó)快遞要進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，基層員工的保障都沒(méi)有，怎么談高質(zhì)量?”

另外，在趙小敏看來(lái)，推動(dòng)快遞員社保的普及難度也不小，畢竟企業(yè)要繳納的金額非常大。“但是這又是沒(méi)有懸念的事情，現(xiàn)在的問(wèn)題是怎么繳，繳納的比例是多少，每個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)或許也不同。”趙小敏表示，對(duì)快遞企業(yè)來(lái)講，現(xiàn)在就要做好準(zhǔn)備。

快遞行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)或?qū)⒔Y(jié)束

快遞員勞動(dòng)收入不穩(wěn)定也是影響快遞員權(quán)益及行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的重要問(wèn)題，對(duì)此，意見(jiàn)也制定了解決問(wèn)題的具體舉措。

國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)金京華表示，為保障快遞員能夠獲得合理的工資收入，從郵政管理部門(mén)的職能出發(fā)，意見(jiàn)提出了制定派費(fèi)核算指引、制定勞動(dòng)定額、糾治差異化派費(fèi)、遏制“以罰代管”四個(gè)方面的舉措。

目前，國(guó)家郵政局已經(jīng)指導(dǎo)中國(guó)快遞協(xié)會(huì)在部分城市開(kāi)展了末端派費(fèi)核算試點(diǎn)，下一步將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。對(duì)超出勞動(dòng)定額的情況，要引導(dǎo)快遞企業(yè)充分考慮工作時(shí)間和工資收入等因素，使快遞員多勞能夠多得。針對(duì)部分企業(yè)對(duì)寄自特定區(qū)域的快件實(shí)施非正常低派費(fèi)的問(wèn)題，郵政管理部門(mén)將配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，將依法進(jìn)行查處。針對(duì)“以罰代管”問(wèn)題，意見(jiàn)則提出要指導(dǎo)快遞企業(yè)完善考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意投訴的甄別處置。

在趙小敏看來(lái)，這些措施不僅會(huì)改善快遞員勞動(dòng)收入情況，最終還將讓快遞行業(yè)告別單一的價(jià)格戰(zhàn)。“正常有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)行業(yè)有推動(dòng)作用，但是不合理的非正常低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，比如義烏快遞價(jià)格，就已經(jīng)違背了商業(yè)邏輯。意見(jiàn)中提到‘對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，將依法進(jìn)行查處’的措施，將會(huì)很大程度上改變當(dāng)下的價(jià)格戰(zhàn)情況。”

物流行業(yè)專(zhuān)家楊達(dá)卿也認(rèn)為，快遞行業(yè)仍處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型與弱小散并存的局面，這對(duì)在現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)格落實(shí)政策會(huì)有諸多考驗(yàn)，保護(hù)快遞從業(yè)人員的權(quán)益，法規(guī)只是一個(gè)方面，關(guān)鍵還在市場(chǎng)的良性可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)了，企業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)了，才利于從根本上解決問(wèn)題。

值得注意的是，目前相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)快遞行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)管處罰。據(jù)悉，今年4月，浙江省義烏郵政管理局對(duì)極兔、百世快遞下發(fā)了警示函，直指其“低價(jià)傾銷(xiāo)”行為，隨后當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)點(diǎn)被停業(yè)整頓。當(dāng)月，浙江省政府第70次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例(草案)》。草案規(guī)定，快遞經(jīng)營(yíng)者不得以低于成本的價(jià)格提供快遞服務(wù)。(記者 蔣永霞 文/圖)