人力資源和社會保障部近日公布了《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)，對完善社保制度、深化企事業(yè)單位收入分配制度改革等做出了全方位部署，部署了就業(yè)、社會保障、工資收入分配等六方面重點任務和重大舉措，提出19項量化指標，其中要求社保待遇水平穩(wěn)步提高，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%。

專家表示，規(guī)劃有不少政策性突破，社保、養(yǎng)老金、工資收入等方面未來5年將發(fā)生一系列變化。

明確六大目標19項指標

人社部規(guī)劃財務司負責人表示，規(guī)劃提出了“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展指導思想和基本原則，明確了六大主要目標和19項具體指標，部署了就業(yè)、社會保障、人才隊伍建設、工資收入分配、勞動關系和基本公共服務六個方面的重點任務和重大舉措，同時設置13個專欄，對重大政策、重大項目、重大工程進行了統(tǒng)籌安排。

在“十四五”時期人社事業(yè)發(fā)展的六大目標19項指標中，首先強調要實現更加充分更高質量就業(yè)。“十四五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。開展補貼性職業(yè)技能培訓7500萬人次，其中農民工參加培訓3000萬人次。

其次，多層次社會保障體系更加健全。基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，失業(yè)保險、工傷保險參保人數分別達到2.3億人、2.8億人。補充養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，補充養(yǎng)老保險基金規(guī)模超過4萬億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資資金總額超過4000億元。

再次，技術技能人才隊伍素質不斷提升。“十四五”期間預計新增取得專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書人數1300萬人，每年招收博士后研究人員2.8萬人。新增取得職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書4000萬人次，其中高級工以上800萬人次。

此外，工資收入分配制度更加完善，中國特色勞動關系更加和諧穩(wěn)定。“十四五”期末，勞動人事爭議調解成功率達到60%，勞動人事爭議仲裁結案率達到90%，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率達到96%，人力資源和社會保障公共服務體系更加完善。人力資源和社會保障公共服務制度和標準體系全面建立，智慧服務能力顯著提高，社會保障卡實現發(fā)行應用全覆蓋，基本公共服務的可及性顯著增強，均等化水平明顯提高。“十四五”期末，社會保障卡持卡人數達到14億人，其中67%人口申領電子社保卡。

提出系列新舉措新突破

人社部表示，人社部結合人社工作實際，堅持目標導向和問題導向，堅持改革意識和創(chuàng)新精神，針對“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展重點任務提出了一系列新舉措，實現了許多政策性突破。

其中，針對實現高質量就業(yè)，提出強化就業(yè)優(yōu)先政策，實現經濟增長與就業(yè)擴大良性互動;健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務體系，推動城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務;健全終身職業(yè)技能培訓制度;實施就業(yè)擴容提質工程，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，暢通職業(yè)技能培訓補貼直達渠道;建設高標準人力資源市場體系。

圍繞完善社保制度，提出實施全民參保計劃，實現法定人員應保盡保;建立實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌;穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡;將公務員和參照公務員法管理的機關(單位)工作人員全部納入工傷保險制度。

圍繞技術技能人才隊伍建設，提出以引領高質量發(fā)展和強化國家戰(zhàn)略科技力量為導向，培養(yǎng)高水平專業(yè)技術人才隊伍;實施技能中國行動，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng);開展新職業(yè)人才培養(yǎng)培訓，健全人才需求預測預警機制，推進專業(yè)技術一級崗位設置。

針對企事業(yè)單位工資收入分配，提出探索發(fā)布體現不同行業(yè)不同群體特征的薪酬分配指引;探索事業(yè)單位主要領導收入分配激勵約束機制;以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能勞動者、農民工等為重點，促進擴大中等收入群體。

針對和諧勞動關系建設，提出深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點，推進數字仲裁庭、智能仲裁院建設，強化勞動保障監(jiān)察機構在人社領域的綜合執(zhí)法職能;探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障機制。

針對完善人社公共服務，提出建立健全人社標準化體系，建立居民服務“一卡通”，實施人社服務快辦行動;保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變，實施欠發(fā)達地區(qū)勞動力職業(yè)技能提升工程等等。

地方性規(guī)劃正加緊制定

目前，國內部分地區(qū)已出臺地方性人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，部分地區(qū)正在進行人力資源和社保事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的編制工作。

湖南人社部門將深入實施好就業(yè)優(yōu)先政策,讓高校畢業(yè)生、農民工、退捕漁民等群體實現更加充分更高質量就業(yè)。深化社會保險制度改革,完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度,擴大覆蓋面,提高統(tǒng)籌層級和待遇水平,讓多層次社會保障體系更加健全。完善人才發(fā)展體制機制,加快人力資源服務業(yè)發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興、現代產業(yè)體系建設等提供智力支持。深化工資制度改革,不斷改善分配結構,共同構建和諧勞動關系。

江蘇省人社廳表示，從理清人社發(fā)展新思路看，要將如何在人社領域堅定不移貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動人社高質量發(fā)展走在前列，作為必須回答和解決的關鍵問題。從強化人社部門新擔當看，要將如何在服務構建新發(fā)展格局中找準工作著力點和結合點，推動經濟循環(huán)暢通無阻，作為必須回答和解決的突出問題，描繪好“十四五”人社事業(yè)發(fā)展藍圖。

剛剛出臺的浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出，“十四五”時期，浙江省人力和社保事業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，就業(yè)結構性矛盾仍然存在，個別行業(yè)及群體的就業(yè)壓力仍然較大，新技術對就業(yè)結構性影響逐步顯現;經濟下行壓力加大了社保擴面征繳難度，人口老齡化加劇了社保可持續(xù)運行的壓力;技能人才總量和素質難以充分滿足產業(yè)發(fā)展和市場需求;新業(yè)態(tài)勞動用工政策供給和管理相對滯后，勞動關系風險隱患進一步顯現;城鄉(xiāng)居民之間、不同地區(qū)行業(yè)收入差距依然較大，不同群體社保待遇不夠平衡。浙江規(guī)劃提出，要構建更加健全的多層次社會保障體系，堅持權責清晰、保障適度、應保盡保、安全規(guī)范原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。(記者 李遠方)