據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)消息，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)。

《導(dǎo)則》明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)的五條底線：

合規(guī)用地底線。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，不得改變國(guó)土空間規(guī)劃確定的空間管控內(nèi)容，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。堅(jiān)持土地有償使用，按宗地確定土地用途，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地必須通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌等方式確定土地使用者，不得設(shè)置排他性競(jìng)買條件。

生態(tài)環(huán)保底線。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求。加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理修復(fù)監(jiān)管，保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地，嚴(yán)禁挖湖造景。嚴(yán)防污染物偷排和超標(biāo)排放，防控噪聲和揚(yáng)塵污染，因地制宜配備污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

債務(wù)防控底線。嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，縣級(jí)政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)不得通過(guò)政府舉債建設(shè)，不得以地方政府回購(gòu)承諾或信用擔(dān)保等方式增加地方政府隱性債務(wù)。綜合考慮地方現(xiàn)有財(cái)力、資金籌措和還款來(lái)源，穩(wěn)妥把握公共設(shè)施開(kāi)工建設(shè)節(jié)奏。

房住不炒底線。嚴(yán)防房地產(chǎn)化傾向，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過(guò)30%，鼓勵(lì)控制在25%以下。結(jié)合所在市縣商品住房庫(kù)存消化周期，合理確定住宅用地供應(yīng)時(shí)序。

安全生產(chǎn)底線。嚴(yán)格維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，健全規(guī)劃、選址、建設(shè)、運(yùn)維全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)按照行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。

《導(dǎo)則》指出，特色小鎮(zhèn)應(yīng)秉持少而精、少而專方向，在確實(shí)具備客觀實(shí)際基礎(chǔ)條件的前提下確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、凸顯特色，切不可重復(fù)建設(shè)、千鎮(zhèn)一面，切不可憑空硬造、走樣變形，切不可一哄而上、貪多求全。

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