"挑燈夜戰"保電煤 夜晚的天津港煤碼頭燈火通明，總長達17公里的輸煤皮帶持續運行，電煤船舶停靠在碼頭進行裝船作業。作為國內眾多燃煤電廠的煤炭中轉站，天津港煤碼頭近期積極搶裝、搶運電煤。新華社

中國經濟導報 中國發展網記者 | 張守營

“保障人民群眾取暖的能源供應是充足的，請全社會放心。”國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕在國務院新聞辦日前召開的“今冬明春能源保障供應有關情況舉行政策例行吹風會”上強調。

趙辰昕指出，黨中央、國務院高度重視能源供應保障工作。一段時間以來，國家發展改革委會同相關方面，密切配合，迅速行動，從完善和強化跨部門協調機制、全力推動煤炭增產增供、合理疏導燃煤發電成本、推動煤電機組應發盡發、堅決遏制“兩高”項目盲目不合理用能、指導地方提升有序用電管理水平等6方面，采取了一系列措施，目前已經取得了階段性成效。

煤炭：加快釋放先進產能

趙辰昕表示，由于我國能源資源稟賦，煤炭在保障國家能源安全中一直發揮著重要的作用。因此近期在確保安全的前提下，相關部門采取諸多措施，共同推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放產能。如加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產，促進停產整改的煤礦依法依規整改、盡早恢復生產；優先保障煤炭運輸，確保生產的煤炭能夠及時運到需要的地方，協調增加發電供熱企業煤炭中長期合同等。這是在供給側結構性改革成果得到鞏固的情況之下，充分釋放現有合法合規煤礦的先進產能，以保障國家能源安全供應的應有之策。

國家能源局副局長余兵介紹，近日，煤炭日產量已經穩定在1120萬噸以上，比國慶節前增加了80萬噸，創造了今年2月份以來的新高。從重點的產煤地區來看，晉陜蒙日均產煤量已經超過800萬噸，發揮了大省大礦作用。“下一步，國家能源局督促指導有關方面將國家已經出臺的各項措施落實落地，推進建設煤礦盡快投產達產，加快產能核增，加快產能釋放，有序有效增加煤炭供應。密切關注迎峰度冬煤炭保供形勢，突出抓好東北等重點地區煤炭保供，優先保障發電供暖用煤，確保人民群眾溫暖過冬。”

此外，趙辰昕特別強調，我國釋放煤炭先進產能，釋放的都是合法合規煤礦，這種釋放是按照市場化、法治化辦法來推進的。而且相關政策一直堅持市場在資源配置中發揮決定性作用。

電力：以改革推動電力行業高質量發展

余兵介紹，為了確保當前電力穩定供應，國家能源局主要采取了三個方面的措施：一是開展電力供應保障形勢研判和問題會商；二是繼續推動各類電源項目建設和投產工作，如結合“十四五”可再生能源發展規劃，會同有關方面加快推進大型風電、光伏基地建設，推動具備條件的應急儲備電源和熱電盡快投產，1~9月份，風電投產超過1400萬千瓦，光伏投產超過2200萬千瓦；三是配合國家發展改革委做好燃煤發電上網電價市場化改革相關工作，從價格機制等方面推進電力安全穩定供應，緩解煤電企業壓力。

“在各方努力下，10月份以來，全國電力供需緊張形勢已經有所緩解。”余兵表示，10月11日，全國日發電量207億千瓦時，當月累計發電量2285億千瓦時，同比增長10.8%；截至目前，年累計發電量已經達到62749億千瓦時，同比增長13.1%；全國統調電煤庫存8199萬噸，目前可用天數是15天；10月11日全國合計有序用電電力4842萬千瓦，有序用電量已經比9月份最高峰有所下降。

發布會上，電價市場化改革成為記者提問的熱點。國家發展改革委價格司司長萬勁松介紹，日前國家發展改革委發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，其主要內容可以簡要概括為“兩個有序放開、一個擴大、一個穩定”：“兩個有序放開”，即有序放開全部燃煤發電電量的上網電價和有序放開工商業用戶用電價格；“一個擴大”，就是擴大市場交易電價的上下浮動范圍，現行的規定是上浮不超過10%，下浮原則上不超過15%，這次統一擴大為上下浮動原則上均不超過20%，其中特別強調對高耗能企業市場交易電價不受上浮20%的限制；“一個穩定”，即居民、農業、公益性事業用電仍然是由電網企業保障供應，執行目前價格水平不變。

“此次改革標志著在‘放開兩頭’即放開上網側和銷售側電價方面，邁出了重要一步，核心就是建立起了‘能跌能漲’的市場化電價形成機制。”萬勁松提出，從短期來看，這次改革有利于進一步理順“煤電”關系，保障電力安全穩定供應。從長期來說，可以用“四個推動”來概括其意義。一是加快推動電力市場建設發展，這個電力市場包括電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場；二是推動電力行業高質量發展；三是推動新型電力系統構建；四是推動能源綠色低碳轉型。

趙辰昕介紹，下一步保障電力的可靠供應的主要措施包括：

——保障發電供熱用煤。繼續組織煤炭企業與煤電企業再簽訂一批中長期合同，實現發電用煤中長期合同全覆蓋；會同有關部門和企業，在煤源落實、鐵路運力等方面全力加強協調；指導地方和企業提前制定冬季電力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭儲備。

——保障發電機組有效出力。壓實地方的屬地責任和電力企業的保供主體責任，全力保障火電機組高比例開機、高負荷出力；督促發電企業做好電煤保障，加強機組運行維護，提升安全生產能力；指導電網企業優化電力運行方式，促進水電、核電、風電、光伏發電等清潔能源發電多發滿發。

——強化大電網余缺互濟。加強跨省跨區電力運行統籌協調；健全完善跨省跨區電力市場化交易機制。

——堅決遏制“兩高”項目盲目發展。精準管控“兩高”項目用能需求，著力嚴控化石能源消費增長。

用氣：大力推進天然氣產供儲銷體系建設

“保障北方地區人民群眾取暖用氣需要，是冬季天然氣保供的首要任務。”趙辰昕指出，這些年，國家發展改革委一直在做開展天然氣冬季保供工作，積累了不少經驗。今年以來，國家發展改革委會同各地區、有關部門和企業，堅持以人民為中心的發展思想，提前著手做了大量準備工作，持續大力推進天然氣產供儲銷體系建設，為冬季保供打下了堅實基礎。截至目前，國家發展改革委已經落實供暖季保供資源量1744億立方米，還在進一步組織企業挖掘增產增供潛力。從天然氣儲備情況看，供暖季全國可形成儲氣量270億立方米以上。目前，各大地下儲氣庫已基本完成注氣。

趙辰昕介紹，針對近期國際氣價大幅上漲的嚴峻形勢，國家發展改革委將多措并舉切實保障北方地區取暖用氣需要，重點開展以下幾項工作：

第一，督促供需雙方嚴格按照簽訂合同保障供用氣。目前各地簽訂的合同量比去年實際消費量都有不小的增長，對北方地區取暖用氣需要可以做到合同全覆蓋。

第二，督促各地和相關企業嚴格執行居民用氣門站價格政策，保持取暖等民生用氣價格基本穩定，將國際氣價上漲的影響降低到可控范圍。當前，國際市場LNG現貨到岸價格達到9元/立方米左右，而各地門站價普遍在2元/立方米以下，中央油氣企業為保障民生用氣價格穩定作出了巨大貢獻。

第三，高峰期組織“南氣北上”，加大儲氣動用。國家發展改革委作了相關測算，國內的自產氣、管道氣和進口LNG，加上儲氣設施必要時的用氣，目前我國已經儲備了270億立方米，能夠滿足高峰期的用氣需要。

第四，對可能出現資源偏緊的部分北方地區，及時加強資源調度，兜底保障取暖用氣需要。

第五，制定了每天3億立方米的“壓非保民”預案。

“總之，我們是有資源、有條件、有能力保障好今冬明春北方地區人民群眾的取暖用氣需要。”趙辰昕強調。