筑牢兒童安全屏障

——《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》解讀之六

兒童安全是其健康成長的基本需求，是兒童友好環境不可或缺的要素，關系著億萬家庭的和諧幸福。黨的十八大以來，相關法律法規和政策不斷完善，家庭、學校、社會、網絡多方一體的兒童安全保障體系日益健全，成效顯著。進一步提升兒童安全保障水平，既是滿足人們對城市美好生活期待的民心工程，又是城市踐行新發展理念的應有之義。

近日，《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）作出了系統性安排，從兒童的認知水平、控制能力以及成長過程中面臨的現實安全風險出發，將可能對學生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風險隱患全面納入防控范疇，設計與其身心特點和發展規律相適應的保障措施，涉及人身安全、校園安全、網絡安全、守法安全等維度。在推進兒童友好城市建設過程中，應當充分發揮政府、學校、家庭、社會各方面作用，運用法律、行政、社會服務、市場機制等各種方式，綜合施策、形成合力，科學預防、系統應對、不留死角。

一、保障兒童人身安全，為兒童構筑安心成長的社會盾牌

針對兒童人身安全，《指導意見》從防控意外事故、暴力傷害、失蹤拐賣三個重點領域提出了任務舉措。

其一，交通事故、溺水、跌落、燒燙傷、中毒、觸電等情況是造成兒童意外事故的多發原因。一方面，需要從家庭監護、學校教育環節防患于未然，消除這些安全隱患，提升兒童自我保護能力。另一方面，一旦出現意外事故，應當給與及時、專業的救治與康復，最大程度減輕傷害的影響。

其二，針對兒童的暴力傷害是全社會難以容忍的事件。為破解實踐中發現難、處置難的問題，城市建設應善用信息化、便民化、智慧化手段，打造高效、完整的強制報告制度并嚴格落實。根據法律法規，細化制定防控和處置學生欺凌、性侵害、家庭暴力的機制與流程。

其三，兒童失蹤和被拐賣是嚴重威脅未成年人人身安全的情形。為充分利用兒童失蹤后二十四小時的“尋回黃金時間”，大型商場、超市、醫院、游樂場、車站、機場、旅游景區景點等場所應當設置搜尋走失兒童安全警報系統，公安機關應當建立兒童失蹤立即立案制度，接到求助后應當立即啟動，組織人員進行搜尋。

二、維護兒童校園安全，為兒童營造陽光安全的學習環境

校園應當是城市中最陽光、最安全的地方。為落實《指導意見》，應從提升安全意識、加強設施管理、落實校（園）長責任制入手，以推進“護校安園”專項行動為契機，進一步強化校園安全建設。

其一，將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容，充分利用各相關部門和單位的力量積極開展安全教育，根據學生群體和年齡特點有針對性地開展安全專題教育，定期組織應對地震、火災等情況的應急疏散演練。加強少年警校規范化、品牌化建設，真正發揮對學校、家庭、社會的正向輻射作用。

其二，完善和健全學校場地設施安全管理和保障長效機制，保證學校的校舍、場地及教學、交通、生活、體育等設施符合安全質量和標準。

其三，校園安全實行校（園）長負責制，健全校內安全工作領導機構，落實學校、教師對學生的教育和管理責任，不斷提升校園安全的人防、物防和技防能力，確保用于學生集體使用的食品、藥品、用品符合相關標準和規范。

三、加強兒童網絡環境治理，打造有利于兒童成長的網絡生態

網絡已經成為信息化時代兒童實現發展和參與的重要媒介。《指導意見》緊扣這一時代背景，充分尊重兒童網絡“原住民”的特點，為兒童科學、合理使用網絡創造安全環境。兒童在網絡服務方面是有需求的，互聯網是他們學習、休息娛樂和認知社會的重要途徑。

推進兒童友好城市建設，應當以滿足兒童合理的網絡需求為導向，采取措施鼓勵和支持有利于兒童健康成長的網絡內容的創作與傳播，鼓勵和支持專門以兒童為服務對象、適合兒童身心健康特點的網絡技術、產品、服務的研發、生產和使用。同時，針對含有宣揚淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害兒童身心健康的網絡信息，充分發揮政府監管、企業自律和社會參與的作用，加大兒童上網重點環節的監管，激發互聯網企業維護網絡生態的主動性，提升全民及時投訴舉報違法違規行為和不良信息的意識和能力，創造方便快捷、管用有效的渠道。

四、最大限度預防未成年人犯罪，兜住未成年人成長底線

兒童出現越軌行為，通常都是因為在社會化過程中遇到了障礙。構建兒童友好司法體系，幫助違法犯罪的兒童回歸社會，也應當成為檢驗兒童友好城市建設的一個重要標準。

《指導意見》提出，推進實施未成年人違法犯罪分級干預機制，及時發現、制止未成年人不良行為和嚴重不良行為。城市建設中應當融入教育感化挽救未成年人的支持性元素，以落實分級干預機制為重點，加強對不良行為“家校社”的共同干預，建立對嚴重不良行為矯治的警務機制。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強未成年服刑人員社區矯正的針對性和實效性，為違法犯罪未成年人的安置幫教、就業就學、回歸社會創造有利條件。（作者：苑寧寧 中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地）