國家發改委今日發布《關于加強長江經濟帶重要湖泊保護和治理的指導意見》（發改地區〔2021〕1617號）（下稱《意見》）。《意見》表示，湖泊是水資源的重要載體，長江經濟帶范圍內湖泊水系眾多，分布有我國五大淡水湖。作為河流生態系統的關鍵要素，鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊水量豐富，在保障長江經濟帶生態、水資源、防洪等安全和促進流域經濟社會發展等方面發揮著不可替代的作用。

推動長江經濟帶發展戰略實施以來，沿江省市在大力推進長江干流和重要支流保護治理的同時，加強湖泊保護修復，取得明顯成效。但由于湖泊具有水域面積廣闊、水體交換緩慢、污染物易擴散等特殊規律，保護和修復較之長江干支流難度更大。加之沿湖工農業和人口、城鎮密布，經濟發展長期與湖爭水爭地，城市建設特別是房地產開發侵占湖泊生態空間，長江經濟帶重要湖泊普遍面臨生態功能受損、水源涵養能力不足、水環境惡化、生物多樣性萎縮、蓄洪能力下降等突出問題。

《意見》表示，要著力優化空間布局。加快構建管控體系。緊密圍繞長江經濟帶重要湖泊保護治理目標任務，立足資源環境承載能力，統籌考慮湖泊生態系統的完整性、自然地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性，加快編制長江流域國土空間規劃，建立健全流域統一的空間規劃體系。開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，識別湖區重要生態系統，有效銜接生態保護紅線，合理安排各類空間和要素。優化國土空間開發保護布局，因地制宜謀劃湖泊水資源利用、水污染防治、水生態修復、水生生物保護等空間。加強重點湖泊流域保護治理規劃實施監測評估預警，嚴格實施國土空間用途管制。

推進自然資源確權登記。探索推進鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊自然資源統一確權登記，構建法治化、規范化、標準化、信息化的自然資源統一確權登記體系。厘清不同自然資源類型邊界，清晰界定重要湖泊流域等生態空間自然資源資產的所有權主體。積極探索取水權登記的途徑和方式，健全水資源產權制度，促進水資源優化配置。

《意見》指出，要積極推進生態保護，加強水域岸線保護。依法依規劃定湖泊管理范圍，科學劃定湖泊岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區，明確分區管控和用途管制要求，嚴格管控可能影響防洪安全、供水安全和生態安全的項目建設和活動，依法履行涉河建設項目和活動許可，切實落實生態環境影響評價制度。禁止圍湖造地，有序實施退地退圩還湖。加強湖區采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為。持續規范推進湖泊“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建），常態化開展塑料垃圾清理，不斷鞏固清理整治成效。

實施濕地保護修復。堅持保護優先、自然恢復為主、人工修復相結合，布局實施長江重點生態區生態保護和修復重大工程，統籌推進重要濕地保護和修復。加強濕地保護管理基礎設施建設，積極推進濕地自然生境及重要野生動植物棲息地恢復，促進重要濕地生態系統功能穩步提升。完善衛星遙感監控體系，強化濕地監督檢查，依法堅決制止圍墾占用、巧立名目侵占濕地行為，對有條件恢復的濕地要加快退養還灘、還濕。

提升生物多樣性水平。以洞庭湖、鄱陽湖等為重點，開展湖泊生物多樣性調查監測和生物完整性指數評價，實施中華鱘、長江江豚等珍稀瀕危物種拯救行動，推進遷地和人工繁育保護相結合，加強關鍵棲息地保護和遺傳資源保存。健全湖泊休養生息制度，嚴格執行有關湖泊禁漁制度，堅決打擊非法捕撈行為，有效恢復水生生物多樣性。依法嚴格外來物種引入管理，加強重大危害入侵物種治理。加強候鳥保護，改善湖泊候鳥棲息地環境。

《意見》表示，要深入實施污染治理，強化生態環境突出問題整改。持續抓好長江經濟帶生態環境警示片、中央生態環境保護督察披露涉及重要湖泊的問題整改，分門別類建立問題臺賬，明確整改方案，狠抓負面典型，強化執法監督。探索建立流域污染聯防聯控機制，組織查擺深層次問題，建立湖泊生態環境問題整改長效機制，發現一起，整改一起，銷號一起。

加大污染綜合防治力度。深入推進實施湖區城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，不斷鞏固湖泊環境污染治理成果。保障湖區城鄉生活污水處理設施運行，規范入湖排污口建設，強化工業園區污水處理設施排查整治。嚴格控制農業面源污染，支持使用有機肥料、綠色農藥，提高湖區畜禽糞污綜合利用率。

《意見》指出，要切實保障飲用水源地安全，強化水源地環境保護。以保障南水北調中線工程水源地水質為重中之重，實施水源專項執法行動，嚴肅查處飲用水水源保護區內的違法行為。以洞庭湖、太湖等為重點，排查和取締對水源影響較大的排污口、碼頭等。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區環境狀況，開展地下水污染場地修復試點。對未達到Ⅲ類水質要求的飲用水水源地要制定并實施供水保障和水質達標方案。

提升水源地安全保障能力。合理布局湖區飲用水水源地及取水口，制定并公布飲用水水源地名錄，劃定飲用水水源保護區，加強湖區重要城市應急備用水源建設，提升城鄉飲用水源安全保障水平。開展城市飲用水水源地規范化建設和飲用水水源安全評估，推進影響飲用水安全的重污染企業搬遷改造。強化太湖、巢湖等湖泊藍藻高發期飲用水水源地監測，“一湖一策”制定完善突發水污染事件應急預案。