據國家發改委網站消息 11月30日，國家發改委、科技部等五部門發布《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》，該方案明確，我國將充分利用國際金融組織貸款支持產業轉型升級示范區建設，積極支持示范區城市符合條件的企業上市。落實縣城新型城鎮化建設專項企業債券發行指引，進一步加大企業債券對產業轉型升級示范區內重點園區、縣城產業轉型升級示范園區公共配套設施建設項目的支持力度。

該方案提出，到2025年，示范區建設取得明顯進展，支撐產業轉型升級的內生動力機制、平臺支撐體系、轉型發展路徑更加完善。依托示范區城市建成一批特色鮮明的先進制造業基地和區域性中心城市，形成一批對全國老工業城市和資源型城市振興發展可復制可推廣的經驗，為推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展區域經濟布局，實現經濟社會發展全面綠色低碳轉型發揮重要的支撐作用。

我國還將支持示范區城市深入推進“放管服”改革，優化營商環境，激發市場活力，壯大市場主體，培育一批“專精特新”中小企業。推動5G網絡規模化部署，爭取至2025年覆蓋所有示范區城市。

在產城融合發展發面，我國將把產業園區建設作為產業轉型升級和產城融合發展的重要支撐，支持中關村科技園(石景山園、門頭溝園)、中德(沈陽)高端裝備制造產業園、中韓(長春)國際合作示范區等48個產業轉型升級示范園區完善基礎設施和配套公共服務，推進企業集聚，帶動城市轉型。統籌規劃園區生產區、生活區、商務區、辦公區建設，著力推進管理體制改革和政府職能轉變。

在推動制造業綠色發展方面，我國將加快實施電力、鋼鐵、石化、化 工、有色、建材等行業綠色化改造，加快淘汰落后產能，支持唐山、包頭、鞍山、吉林、大慶等“鋼城”“油城”通過技術創新、延伸拓展優勢產業鏈、培育發展新興產業等方式加快轉型，推進大連長興島(西中島)石化產業基地高質量發展；支持自貢、湘潭、萍鄉、 平頂山等城市打造新材料及環保裝備制造基地，推行生產企業“逆向回收”等模式，健全生產者責任延伸制度，暢通汽車、紡織、家電等產業生產、消費、回收、處理、再利用全鏈條，支持打造家電銷售和廢舊家電回收處理產業鏈，開展城市靜脈產業基地建設，推動城市典型廢棄物的集聚化、協同化處理。

方案強調要促進能源資源綠色低碳轉型，穩妥有序推進煤炭減量替代，統籌煤電發展和保供調峰，保障能源供應安全。

加快發展清潔能源產業，堅持集中式與分布式并舉，加快建設新能源發電和裝備制造基地，創新“光伏+”模式，推進光伏發電多元布局，支持包頭、鄂爾多斯、石嘴山等城市以及寧東能源化工基地等地區因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區、露天礦排土場、關停礦區建設風電光伏發電基地。

積極發展儲能產業，因地制宜建設抽水蓄能電站等，推動“新能源+儲能”深度融合，實現一體規劃、同步建設、聯合運行。支持示范區城市完善廢舊物資回收網絡，提升再生資源加工利用水平，促進再生資源產業集聚發展，高水平建設現代化“城市礦產”基地，具備條件的省級以上園區 2025年底前全部實施循環化改造。

方案還提出要加大創新和產業政策支持力度。優先支持示范區城市建設國家創新型城市、創新型產業集群、高新技術開發區、經濟技術開發區，支持長治、淄博、銅陵、黃石等培育建設國家創新型城市，支持撫順、韶關、婁底、宜賓、六盤水等高新區，徐州新沂、淄博淄川、鞍山等經開區按規定創建國家級開發區。國家有關部門在區域發展和產業發展政策措施制定、重大項目安排、體制機制創新等方面，對示范區城市給予積極支持，完善產業結構調整指導目錄，支持示范區城市優勢產業發展。示范區所在省（區、市）在分配相關領域資金、培育建設創新平臺和高新技術企業、建設新型工業化產業示范基地和先進制造業集群、開展老工業基地振興重大政策先行先試等工作中，要對示范區城市給予優先支持。

此外，我國將充分利用國際金融組織貸款支持產業轉型升級示范區建設，積極支持示范區城市符合條件的企業上市，將落實縣城新型城鎮化建設專項企業債券發行指引，進一步加大企業債券對產業轉型升級示范區內重點園區、縣城產業轉型升級示范園區公共配套設施建設項目的支持力度。國家開發銀行結合職能定位進一步加大對示范區的投融資支持力度，通過科技創新和基礎研究專項貸款、制造業專項貸款等對示范區城市優勢產業鏈和先進制造業發展給予傾斜支持，對示范區城市建設省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐的基礎設施、城市更新改造和產業園區建設項目給予優先支持。