原標題：精準化對標 保護改革者 全省域聯動（引題）

浙江自貿試驗區擴區“三變化”（主題）　　

12月16日，浙江高規格召開高質量推進中國（浙江）自貿試驗區建設大會。

這距離我省在全國率先實現自貿試驗區擴區、第一次召開全省性推進大會一年多。

記者發現，這一年有三個顯著變化發生。

精準對標3張“金名片”

擴區之前，浙江自貿試驗區對標國際先進，一直瞄準新加坡港、鹿特丹港，聚焦油氣全產業鏈建設。擴區之后，浙江自貿試驗區功能定位增加到了5個，四個片區各有側重，對標目標也隨之而變。

比肩國際加油大港，浙江自貿試驗區在油氣領域不斷縮小差距。以國際航行船舶保稅燃料油加注為突破口，浙江自貿試驗區吸引多元主體參與，“跨港區供油”等一系列舉措相繼落地。前不久，舟山港在之前全國第一、全球第八大加油港的基礎上，又晉升兩位成為全球第六。

圍繞油氣自貿區、樞紐自貿區、數字自貿區3張“金名片”，浙江有了新對標。

在樞紐自貿區建設上，對標全球最大的內陸港杜伊斯堡港，義烏陸港在現代物流體系、港城融合等方面補短板；對標美國孟菲斯國際機場，杭州蕭山國際機場在專用設施、集疏運體系方面找不足。

在數字自貿區建設上，對標“美國模式”，試驗高標準數字貿易規則；對標“歐盟模式”，發展高質量數字核心產業；對標“日本模式”，培育高能級數字經濟平臺；對標“英國模式”，重視人、企業等微觀主體在數字產業創新過程中的重要性，打造高效率數字服務體系。

精準對標，浙江草擬了《關于推進中國（浙江）自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的工作方案》《中國（浙江）自由貿易試驗區打造數字自貿區三年行動計劃》，將于近日出臺。

對標國際先進，浙江作為區域經濟增長極的潛力逐步釋放——今年前三季度，自貿試驗區以占浙江不到四百分之一的面積貢獻了全省8%的新增注冊企業、8%的稅收收入、19%的進出口額、12%的實際利用外資，區域集聚效應凸顯，引領全省高質量發展。

為改革提供更優環境

浙江省自貿辦有關負責人在16日的大會上提到，浙江已編制《中國（浙江）自由貿易試驗區改革創新容錯糾錯辦法（試行）》，即將出臺。

這釋放出一個清晰的信號：浙江自貿試驗區保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者，為改革提速提供更優環境。

在制度創新方面，浙江自貿試驗區走在全國前列。對標自貿試驗區省級實施方案，193項試點任務已100%啟動，183項落地，實施率高達94.8%。

擴區以來，圍繞五大功能定位、立足特色優勢、堅持差異化探索，形成了一批具有浙江特色的改革試點經驗。

其中，保稅油倉單質押融資、外國人管理服務“一站式”、“外匯金管家”線上一站式服務等30項，被評選為浙江自貿試驗區2021最佳制度創新成果。

“從數字來看成績顯著，但從實施改革深度來看，卻還遠遠不夠。”省商務研究院院長丁書鋒介紹，商務部對試點任務“已實施”的定義是“地方圍繞試點任務已經開展相關工作，且不存在政策障礙”，而浙江自貿試驗區試點任務雖然推進建設，但一大部分都存在政策障礙。

此外，從改革的廣度來看，浙江自貿試驗區的制度創新存在碎片化的現象，系統基層未能形成全面突破。丁書鋒分析，在前期對64項全新試點經驗進行系統梳理時發現，這些制度創新中仍有一大部分存在“同質化”現象。相較而言，真正“牽一發動全身”、聚焦全產業鏈發展、重大項目建設中的堵點痛點等問題，開展的創新較少。

從省級層面來看，各省級單位對片區權限下放的力度有待加強。目前，省里同意下放權限事項只有49項。丁書鋒表示，通過對改革者的保護和寬容，浙江希望推出更多首創性與集成性結合、量質并舉的制度創新。

浙江省域全面開放新格局

16日上午，浙江省人民大會堂主會場內，11個地市視頻分會場的畫面不斷切換。建設自貿試驗區，為何除了四個片區，其他地市也齊齊“在線”？

原來，浙江已經實現自貿試驗區聯動創新區省域全覆蓋。省自貿辦有關負責人介紹，2019年8月，浙江首次明確提出打造“自貿試驗區聯動創新區”。今年6月，浙江為第二批湖州、紹興、衢州、麗水4個聯動創新區授牌。加上此前已授牌的聯動創新區，浙江形成“自貿試驗區+聯動創新區+輻射帶動區”的全面開放新格局。

“聯動創新區，是浙江自貿試驗區擴區的基礎區和先行區。”浙江省自貿辦有關負責人曾這樣介紹聯動創新區的地位。各地帶著已成為“金字招牌”的經濟功能區來創建聯動創新區。例如，溫州就在探尋“民營經濟國際化”的發展路徑，形成了24項成果。

在浙江自貿試驗區陸續發布的7批“十大”成果中，聯動創新區的不少實踐探索也被納入其中——

杭州聯動創新區總投資182億元的杭州大會展中心項目一期工程開工，幫助杭州邁入國際會展之都建設新階段；寧波與麗水聯動創新區依托梅山－青田山海協作“保稅飛倉”項目，以產業合作助力共富共贏。

根據省自貿辦統計，今年前三季度，聯動創新區以全省1%的面積，貢獻了全省27%的財政收入、28%的進出口額、36%的實到外資。

聯動發展，浙江努力形成自貿試驗區區內區外同頻共振的態勢，全省域一起參與做大、分享自貿改革“大蛋糕”。（浙江日報記者 翁杰 見習記者 拜喆喆 通訊員 李楊 周祿松）