中國發展網綜合報道據國家發展改革委網站消息 12月27日，國家發展改革委、商務部分別發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，自2022年1月1日起施行。至此，我國外資準入負面清單連續第五年縮減。

開放力度持續加大、條目只減不增

商務部有關負責人在答記者問時介紹，外資準入負面清單，列出了我國針對外商投資的特別管理措施，是準入前國民待遇加負面清單管理制度的重要組成部分，也是我國對外開放程度最直接的體現。自2013年第一版外資準入負面清單——上海自貿試驗區外資準入負面清單出臺以來，外資準入負面清單共進行過6次修訂，特別管理措施從第一版的190條縮減至2020年版全國清單33條，自貿試驗區清單30條，形成了制造業已基本開放、農業服務業穩步持續開放的格局，對于我國實現引進外資的持續增長發揮了積極作用。

值得注意的是，本次修訂體現了開放力度持續加大、條目只減不增，在2020年版外資準入負面清單的基礎上，只做進一步放寬準入限制的調整。具體而言，2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

商務部有關負責人就2021年版外資準入負面清單答記者問時表示，本次修訂外資準入負面清單遵循四方面原則。

一是推進制度型開放。外資準入負面清單是我國外資管理基本制度——準入前國民待遇加負面清單管理制度的重要組成部分。修訂外資準入負面清單，根據外商投資法及其實施條例的規定，優化外資準入負面清單規定表述，做好與其他制度銜接，持續完善外資管理制度，穩定投資者預期。

二是擴大外商投資范圍。本次修訂體現了開放力度持續加大、條目只減不增，在2020年版外資準入負面清單的基礎上，只做進一步放寬準入限制的調整。結合境內企業的發展需求，對外資準入負面清單禁止領域實行精細化管理，探索在一定條件下允許從事禁止投資領域業務的境內企業到境外發行股份并上市交易，拓寬了境外投資者的投資渠道。

三是繼續開展開放試點。對于當前不具備條件在全國開放的部分領域，繼續發揮自貿試驗區改革開放“試驗田”作用，在自貿試驗區內先行先試，試點領域進一步增加。

四是統籌發展和安全。堅持開放與安全并重，在形成高水平開放格局的同時，切實維護好國家安全。對于涉及國家安全的敏感領域繼續保留外資準入限制；對于從事外資準入負面清單禁止投資領域業務的境內企業到境外發行股份并上市交易，設定了境外投資者不得參與企業經營管理和股比符合規定要求的條件。

國家發展改革委表示，將落實好2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單，對負面清單之外的領域按照內外資一致原則管理、給予外商投資企業國民待遇，并在擴大開放中維護國家安全。

提高外資準入負面清單精準度

記者注意到，2021年版外資準入負面清單，在說明部分增加“從事外資準入負面清單禁止投資領域業務的境內企業到境外發行股份并上市交易的，應當經國家有關主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業經營管理，其持股比例參照境外投資者境內證券投資管理有關規定執行”，由證監會和有關主管部門按規定對從事負面清單禁止領域業務的境內企業到境外上市融資實行精準化管理。

國家發展改革委有關負責人表示，這為從事負面清單禁止投資領域業務的境內企業到境外上市提供了政策空間，是提高外資準入負面清單管理精準度、包容性的一項具體舉措。同時，明確該類企業赴境外上市需要滿足外資不參與企業經營管理和股比符合規定兩個條件，體現了統籌發展和安全的要求。區分存量和增量，對于個別存量境外上市企業已突破外資持股比例的情況，不要求調減境外已發行股份或外資已持有A股份額。

“增加這一條款是為了提高外資準入負面清單的精準度，一方面為從事外資準入負面清單禁止領域業務的境內企業到境外上市提供政策空間，滿足其多元化的融資需求，另一方面也為境外投資者拓寬了投資渠道。”商務部有關負責人表示，證監會將牽頭建立企業境外上市跨部門監管協調機制，目前正在推進境外上市相關制度規則的修訂工作。

國家發展改革委有關負責人指出，上述條款中“應當經國家有關主管部門審核同意”系指審核同意境內企業赴境外上市不適用負面清單禁止性規定，而不是指審核境內企業赴境外上市的活動本身。國家支持企業依法合規選擇國際國內兩個市場進行融資，實現健康可持續發展。“境外投資者境內證券投資管理有關規定”，系指境外投資者通過合格境外機構投資者（QFII）、人民幣合格境外機構投資者（RQFII）、股票市場互聯互通機制等投資境內證券市場相關規定。現行規定要求單個境外投資者及其關聯人投資比例不超過公司股份總數的10%，所有境外投資者及其關聯人投資比例合計不超過公司股份總數的30%。對于從事負面清單禁止領域業務的在境內外同時上市的企業，境外投資者持有同一企業的境內外上市股份合并計算。

同時，外資準入負面清單管理也實現了優化。根據《外商投資法實施條例》，在負面清單說明部分增加“外商投資企業在中國境內投資，應符合外商投資準入負面清單的有關規定”。做好外資準入負面清單與市場準入負面清單銜接，在負面清單說明部分增加“境內外投資者統一適用《市場準入負面清單》的有關規定”。

商務部表示，將會同有關部門及各地方，嚴格按照外商投資法及其實施條例，做好外資準入負面清單發布后的貫徹落實工作。對于已開放領域涉及的現行規定需要調整的，將積極協調有關部門按程序在兩年內完成“立改廢”工作，確保開放舉措切實落地。同時，加大對外商投資合法權益的保護力度，持續打造外商投資的熱土，讓更多跨國公司愿意來中國投資，讓更多外資企業放心、安心在中國經營和發展。

自貿試驗區制造業條目清零

2021年版外資準入負面清單還將進一步深化制造業開放。汽車制造領域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業的限制。廣播電視設備制造領域，取消外商投資衛星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產的限制，按照內外資一致原則管理。本次修訂，實現了自貿試驗區負面清單制造業條目清零。

今年10月，在出席第130屆中國進出口商品交易會暨珠江國際貿易論壇開幕式時，國務院總理李克強就曾有過預告：中國將持續打造市場化法治化國際化營商環境，中國將進一步壓縮外資準入負面清單，實現自貿試驗區負面清單制造業條目清零，持續放寬服務業準入。支持外資加大中高端制造、現代服務等領域和中西部地區投資，在用地、環評等方面一視同仁審批支持。鼓勵外資企業承接委托研發業務，承擔中國國家科技計劃項目。

自貿試驗區方面的另一變化在于探索放寬服務業準入。國家發展改革委有關負責人表示，市場調查領域，除廣播電視收聽、收視調查須由中方控股外，取消外資準入限制。社會調查領域，允許外商投資社會調查，但要求中方股比不低于67%，法人代表應當具有中國國籍。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群表示，這是我國進一步擴大對外開放、吸引境外投資、完善產業鏈供給、推進國內外產業融合的重要舉措，是以汽車制造為重點、以廣電設備制造為突破、完善重點制造業產業國際布局的先手棋，既有開放政策上的制度性突破和完善，也有產業發展的激勵與融合。

張依群認為，外商準入政策調整后，我國制造業面向國際競爭的壓力會進一步增加，同時順應國際形勢發展的機遇也會更多，特別是當前全球產業鏈供需緊張、產業和技術轉型步伐加快、制造業發展格局正面臨重大變革的關鍵時期，中國擴大制造業對外開放空間，將會促進國內制造業技術研發和產業升級，擴大國內市場對外資的吸引力，更好滿足國內產品需求和品質提升，推動我國制造業向高端化、質量型邁進。

（中國發展網綜合：國家發展改革委、證券日報、北京商報）