原標題：印尼禁止煤炭出口引發全球不安　

印度尼西亞最近以“保內需”為由突然采取的禁止所有煤炭出口的做法，已經在全球煤炭市場引起不安。印尼各方對此禁令反應不一，印尼煤企普遍感到不滿。分析認為，印尼此次出口禁令短期內影響有限、可控。印尼煤企解決國內缺口的意愿以及充足的供應能力，使得這一禁令難以持久。需注意的是，印尼煤炭的出口禁令不乏潛在的“戰略盤算”，新冠肺炎疫情沖擊造成的供應鏈不確定性和經濟復蘇的壓力，加大了一些國家保護戰略資源安全的焦慮，煤炭在今后相當一段時間內仍是重要能源。

2021年9月22日，在印尼芝勒貢，一艘駁船正在卸載煤炭。（資料圖片）

印度尼西亞最近以“保內需”為由突然采取的禁止所有煤炭出口的做法，已經在全球煤炭市場引起不安，也使受新冠肺炎疫情沖擊而日益凸顯的供應鏈不確定性問題雪上加霜，值得密切關注。

較之以往，印尼此次禁令的力度前所未有，不僅來得突然，而且覆蓋廣泛。

2021年8月，印尼政府曾以未完成“國內市場義務”為由對34家煤企實行過出口禁令。2018年，印尼政府出臺一項名為“國內市場義務”的政策，要求煤企必須將其產量的25%出售給印尼國家電力公司，且6322大卡動力煤價格不得高于每噸70美元。

但這次在去年最后一天發布的禁令則是“一刀切”，不僅印尼所有的煤企都被納入其中，還包括按合同未裝船或已裝船但尚未起運的煤炭在內。同時，這一禁令的依據也改為“預期赤字”。

印尼能源和礦產資源部礦產和煤炭局局長賈馬魯丁稱，印尼煤企現在每月供給印尼國家電力公司和當地電廠的煤炭都低于額度，照此下去，到年底時將出現“庫存赤字”。因此如果不采取這一“戰略行動”，印尼近20個電廠將被迫停產，從而導致大面積停電。

印尼總統佐科隨后警告稱，將對那些未能完成指標的企業予以懲罰，包括吊銷營業執照。不管是煤企還是天然氣企業，都要以國內需要為優先。

印尼各方對此禁令反應不一。印尼財政部部長穆莉婭尼表示，“這是對印尼經濟影響盡可能小的選擇。如果我們允許繼續出口而讓電力不足發生，印尼的（經濟）復蘇就會受到威脅”。

但印尼煤企普遍感到不滿。印尼煤炭開采協會在一份聲明中稱，將盡快幫助解決國內煤炭短缺問題，但這一禁令是“在沒有與業界討論的情況下倉促采取的”。該協會主席斯賈里爾表示，印尼近4000萬噸煤炭的出口將因此受到影響。在過去，印尼1月煤炭出口約為3000萬噸。

斯賈里爾還表示，如果印尼煤企以“不可抗力”為由拒絕交貨，將引發與國際買家的商業糾紛，進一步損害印尼作為世界煤炭供應商的聲譽和可靠性。iEnergy自然資源有限公司分析人士維婭斯稱，還從未聽說過有出口商將不能供貨宣布為“不可抗力”的先例。

煤企重新規劃向當地電廠供煤也面臨挑戰。斯賈里爾表示，這包括小型運輸船只不足等。印尼國有企業部部長多希爾1月4日表示，將致力于提升國家電力公司煤炭供應管理和基礎設施，解決長期供應合同問題，以確保國內煤炭需求得到滿足。

印尼是全球最大的動力煤出口國，2020年出口量達到約4億噸，大約占世界市場的35%，中國、印度、新加坡和韓國等是其主要買家。分析普遍認為，印尼此次出口禁令短期內影響有限、可控。

分析指出，煤企普遍愿意幫助解決國內缺口使得這一禁令難以持久，特別是它們有著充足的供應能力。全球能源咨詢公司伍德麥肯茲的亞太煤市首席分析師西明頓稱，煤企的意愿有助于避免全面禁止煤炭出口，禁令是“不必要的”。SEAWOLF研究所煤炭市場分析師沃德爾稱，印尼煤企的月產能接近4000萬噸，相當于印尼國內年需求量的近三分之一，“很難想象這會拖延幾周的時間”。

最新消息稱，印尼國家電力公司1月5日表示，已獲得了額外需要的750萬噸煤炭，可以避免大面積停電。這看起來為印尼可能會很快取消出口禁令帶來了一線希望。不過，有跡象表明，事情或許沒有那么簡單。有消息稱，印尼國家電力公司認為“這一關鍵期還沒有結束”，并正計劃將庫存量進一步提升到至少維持20天的水平。

同時，印尼煤炭的出口禁令也不乏潛在的“戰略盤算”。一些分析特別注意到印尼此次出口禁令的背景。新冠肺炎疫情沖擊造成的供應鏈不確定性和經濟復蘇的壓力，加大了一些國家保護戰略資源安全的焦慮。煤炭在今后相當一段時間內仍是重要能源，印尼煤炭開采協會執行董事辛納迪亞稱，至少在未來40年煤炭需求將保持強勁。（經濟日報記者 陳小方）