發展陶鋁新材料產業 培育經濟高質量發展新動能 陶鋁新材料是一種可應用于汽車工業、航空航天等領域的新材料。這種材料具有高剛度、高強度、抗疲勞、低膨脹、高阻尼、耐高溫等特點，應用前景廣闊。近年來，安徽省淮北市通過與科研單位合作，設立了專項產業發展基金，從資金支持、項目落地、研發鼓勵、人才引進等方面支持陶鋁新材料產業，扶持陶鋁新材料產業鏈快速發展。 圖為淮北一家陶鋁汽車部件生產企業車間。新華社

工業是經濟發展的“壓艙石”，企業是動力源。中央經濟工作會議定調2022年經濟工作的總體要求和政策取向時，強調“穩字當頭、穩中求進”，并作出“要提升制造業核心競爭力”“加快數字化改造，促進傳統產業升級”等一系列部署。

相關專家表示，從經濟數據看，工業經濟穩中向好，離不開政策組合的護航以及準確把握轉型升級的方向。

經濟數據，穩中向好

近日，國家統計局發布數據顯示，2021年1~11月份，規模以上工業增加值同比增長10.1%，兩年平均增長6.1%。

中國宏觀經濟研究院產業研究所工業室主任付保宗對本報記者表示，2021年我國工業進入爬坡過坎、攻堅突破的關鍵時期，工業運行總體表現為“負重前行、穩中有進”。盡管新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，工業發展內外環境的復雜性明顯上升，缺芯、缺電、缺柜、缺人、高成本等“四缺一高”矛盾凸顯，特別是中小企業還面臨著“缺錢”困境。而在一系列對沖舉措和激勵政策支持下，工業品出口取得亮眼成績，強大內需市場潛力得到挖掘，健全產業體系優勢鞏固增強，產業鏈供應鏈保持基本順暢，工業轉型升級和高質量發展不斷邁上新臺階。

國家信息中心預測部產業經濟研究室主任魏琪嘉對本報記者表示，從2021年工業運行情況看，有兩個突出亮點。一是工業經濟發展科技底色鮮明。2021年11月，規模以上高技術制造業增加值同比增長15.1%，比上月加快0.4個百分點，新能源汽車、太陽能電池產量同比分別增長112%和15.4%，繼續保持高速增長；二是在“雙碳”目標牽引下，我國傳統產業環保改造升級力度持續加大，綠色可再生能源比重不斷增加，綠色產業快速發展。

隨著保供穩價、助企紓困等政策紅利持續釋放，我國工業企業生產經營狀況不斷改善，利潤增速穩中有升。2021年1~10月份，規模以上工業企業利潤同比增長42.2%，兩年平均增長19.7%。

2021年10月，在生產資料價格高位運行拉動下，采礦業、原材料制造業利潤同比分別增長281%、56.1%，均明顯高于工業平均水平，增速較上月分別提高51.7和18.4個百分點。再加上高技術制造業利潤延續兩位數增長態勢，對規模以上工業企業利潤增長拉動作用明顯。

付保宗表示，在資源環境約束和成本上升倒逼之下，我國工業發展也呈現出向高端化和綠色化升級的趨勢，表現為具有較高技術密集度的裝備制造業和高技術產業增長加速，工業發展的能源資源利用水平不斷提升，碳排放和污染排放強度趨于降低。

魏琪嘉認為，工業領域供給側結構性改革的協同效應正逐步顯現，為工業平穩運行提供政策保障。面對國際大宗商品價格上漲和國內部分行業供給偏緊的狀況，相關部門出臺一系列措施，加大市場保供穩價力度，這一問題正在得到有效緩解。

政策組合，行穩致遠

近日，國家發展改革委、工信部聯合發布《振作工業經濟運行推動工業高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），并提出4方面16條具體舉措。魏琪嘉表示，《實施方案》堅持問題導向和目標導向相結合，實招硬招多，政策含金量高，突出呈現六“力”亮點。

一是向循環暢通要紅利，不斷注入發展動力。《實施方案》將打通堵點卡點，確保工業經濟循環暢通放在首位，強調要多策并舉，通過扎實推進能源安全保供、做好大宗原材料保供穩價、保持重點產業鏈供應鏈順暢等以穩定工業經濟基本盤。這些舉措，致力于深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環，突破供給約束堵點，打通生產、分配、流通、消費各環節。可以說，工業的高質量發展離不開供給和需求的良性互動，通過打通堵點卡點為工業可持續發展注入動力，是破解高質量難題的關鍵所在。

二是拓寬市場發展空間，有效激發需求潛力。《實施方案》明確提出，促進重大項目落地見效，大力推進企業技術改造，培育新業態新模式，加快釋放重點領域消費潛力，提高外資外貿發展水平，這些都致力于拓寬市場發展空間、激發市場需求潛力，是振作工業經濟運行的重要力量。

三是聚焦全要素多角度，切實提升產業競爭力。《實施方案》從全要素視角，提出了一系列政策措施。在資金支持方面，強調加大制造業融資支持力度，特別是增加制造業中長期貸款投放，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持，進一步提升融資支持的精準性和有效性。在人力資源保障方面，提出要著力破解企業用工難題，為產業高質量發展提供強有力的用工保障。在政策標準方面，強調重點行業發展政策、重點區域產業政策協同配合，通過不斷強化標準的帶動和倒逼作用提升產業核心競爭力。工業高質量發展，一定不是產業鏈某一環節的“一枝獨秀”，而是通過全產業鏈發展，形成“百花齊放”的新局面，使工業發展的速度、效益、質量、安全相統一。

四是優化綜合支持方式，有效增強支撐力。《實施方案》提到，要減輕中小企業負擔、優化市場環境。從主要內容看，政策舉措非常實，不但對行業平穩運行有重要的保障作用，對整個行業高質量發展也起到引領、帶動作用。繼續面向市場主體實施新的減稅降費，幫助市場主體特別是中小微企業減負紓困，對于更大激發市場活力和發展內生動力具有重要意義。優化營商環境，是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉。只有通過打造一流營商環境，促進大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”，才能不斷解放和發展生產力。

五是加強部門有效協同，努力形成政策合力。《實施方案》中對每一條政策舉措都進行了分工，強調要加強對落實情況的跟蹤督促。同時，壓實部門責任、加強協同聯動，確保各項舉措落實到位，切實形成政策合力。

六是強化工業運行監測，進一步提高判斷力。對工業經濟的準確監測，考驗的是科學決策能力，關系產業發展，更事關產業安全。因此，《實施方案》中強調，在抓好政策落地落細落實的同時，要加強對工業經濟運行態勢的跟蹤監測，深入分析研判苗頭性傾向性潛在性問題，強化預研預判，做好政策儲備。

對于《實施方案》，付保宗表示，政策應著眼于緩解當前工業發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。具體建議包括，首先，補齊短板，破解工業經濟運行的掣肘障礙。包括適應低成本傳統優勢弱化，加快發展路徑轉換；圍繞遏制生產要素資源流失，著力增強人才、資本的吸引黏著力；圍繞補齊技術創新短板，加快培育新產業新動能；應對沖外部沖擊，不斷增強工業發展韌性等。其次，聚焦痛點，推動工業經濟邁上持續健康發展軌道。一方面，打通供給堵點，確保工業經濟循環暢通。另一方面，挖掘需求潛能，拓寬工業經濟市場空間。最后，提出健全保障體系，優化產業生態，確保工業經濟行穩致遠。

類似的政策還有很多，更關鍵的步驟還是狠抓貫徹落實，確保已出臺的各項政策落地見效。

相關專家列舉了以下重點舉措：一是落實好惠企紓困政策措施，鼓勵各地方結合區域產業特點有針對性地出臺幫扶措施；二是落實好促消費政策措施，積極挖掘內需市場潛力，將拓展工業經濟市場空間與改善人民生活品質有機結合；三是落實好產業結構調整政策措施，繼續推動實施新能源汽車發展等行業政策，組織先進制造業和現代服務業融合發展試點；四是落實好融資支持政策措施，推進金融機構加大對重點工業企業信貸支持力度，用好直達實體經濟貨幣政策工具。

發揮優勢，帶動升級

如何把握工業經濟的發展方向？

付保宗表示，面向未來，我國工業增長的潛力依然巨大，且將長期帶動經濟發展。步入新發展階段融入新發展格局，加快推進我國工業發展由大到強、工業體系由全到優轉變將是大勢所趨。具體而言，工業結構高端化發展勢在必行，工業發展模式數字化轉型將廣泛拓展，工業發展形態綠色化升級將不斷加速，工業行業之間以及工業和服務業融合化互動將更加顯著，工業產業鏈供應鏈韌性和安全穩定將受到更加廣泛的重視。

魏琪嘉則表示，當前，工業經濟在產需明顯改善的同時，呈現出結構優化、動力轉換和質量提升的積極態勢，發展活力、動力和潛力不斷釋放，高質量發展步伐更加堅實。“穩”是中國工業經濟運行的重要特征，更是未來工業經濟發展的重要目標；“進”是工業經濟超大規模優勢和制度優勢疊加的必然結果。“振作工業經濟運行、推動工業高質量發展，關鍵就是要集中精力辦好我們自己的事，在百年未有之大變局中抓好戰略機遇期，牢牢把握經濟發展主動權。堅持穩中求進的工作總基調，以供給側結構性改革為主線，推動工業發展實現質量變革、效率變革、動力變革。”

相關專家表示，為落實工業高質量發展長遠目標，針對當前工業經濟運行面臨的突出問題，應堅持問題導向、目標導向，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，以重點地區、重點行業、產業鏈供應鏈穩定為重點，加強要素資源保障，有效減輕企業負擔，保持工業基本盤穩定，在發展中促進轉型，在轉型中推動高質量發展。

第一，發揮重點地區優勢和對全國的帶動作用，促進工業經濟平穩增長。我國區域工業經濟發展具有不同的特征，應結合地方發展實際和產業特點，有針對性地采取措施振作工業經濟運行、推動工業高質量發展。

一是京津冀、長三角、珠三角和山東、福建等東部沿海地區，工業產值占全國60%以上、工業門類齊全、帶動性強，是我國工業經濟的基本盤，也是國內最大的消費市場，重點應是完善政策體系、健全保障機制，促進要素合理流動，充分挖掘內需市場潛力、穩定國際物流，強化創新引領和產業轉型，不斷增強核心競爭力，實現向全球價值鏈中高端攀升。同時，強化與資源富集區、成本優勢區等區域分工協作，推動部分產業向中西部和東北地區轉移，增強全國工業經濟彈性和韌性。

二是河南、湖北、遼寧、吉林等老工業基地較多省份，重點應是提升創新能力，打通裝備制造、汽車產業鏈關鍵堵點，擴大市場需求。

三是山西、陜西、內蒙古等資源能源豐富的中西部省份，重點應是加快生產力布局調整，強化重點領域能效標準執行，大力承接產業轉移，加快培育發展特色產業和集群。

第二，推動重點行業平穩運行和提質增效，促進工業經濟優化升級。工業行業門類眾多，基礎能源和原材料、重大技術裝備以及重要消費品等行業互為供需。振作工業經濟運行是系統工程，應抓住重點行業重大項目，充分發揮市場機制作用，引導上下游行業發展方向，在穩定運行的同時，提升競爭力。

一是對體量大、產品主要用于滿足國內需求的鋼鐵、石化等行業，聚焦落實重點領域能效標桿水平和基準水平，明確目標方向，嚴格能耗約束和環保標準，加強正向引導和逆向約束，促進企業開展技術改造，限期淘汰落后產能，以高標準引領行業優化升級。嚴控“兩頭在外”行業產品出口規模。

二是對市場主體多、充分競爭的裝備、汽車等行業，聚焦上游行業技術改造設備更新和下游消費需求，加快自主創新產品推廣應用，打造具有世界優勢的頭部企業，擴大國內市場份額。

三是對量大面廣、出口占比較大的輕工、紡織等行業，聚焦提升產品質量和服務水平，加快催生新產業新業態新模式，增品種、提品質、創品牌，在穩住國際市場的同時，促進自主品牌消費熱潮。

四是對面向國際競爭的戰略性新興產業，聚焦搶占未來發展先機，加快關鍵核心技術創新應用，增強要素保障能力，推動產業融合化、集群化、生態化發展。（中國發展改革報社 記者 張洽棠）