中國經濟導報、中國發展網記者劉桂菊 汪險峰報道：近日，遼寧省發展和改革委員會成本調查監審局對粳稻、玉米、大豆等3種播種面積占全省70%以上的主要糧食生產產量、價格變動、生產成本、現金收益等情況進行了深入調查、綜合分析，并對下步工作提出了對策建議。

據遼寧省發改委成本調查監審局局長張樹華介紹， 2021年，遼寧省糧食生產喜獲“雙豐收”，總產量達507.74億斤，較上年增8.48%，創歷史最高水平，居全國第12位；糧食單產達955斤/畝，同比增8.0%，居全國第3，在糧食主產省中排名第1。在產量大幅上漲的同時，水稻等部分糧食作物收益卻出現了大幅下降，可能會影響來年農民種糧積極性。

張樹華表示，生產總成本逐年增加是導致水稻等農作物收益下滑的主要原因。

在成本調查監審局形成的《2021年遼寧省主要糧食生產成本收益報告》（以下簡稱《調查報告》）中顯示，粳稻近5年畝均產量穩定，始終保持在590公斤以上。2021年粳稻畝產為598.93公斤，較上年減少44.95公斤。

粳稻近5年每畝總成本逐年增加，2021年總成本為1626.95元，較上年增加53.92元，上漲3.43%。主要是化肥費、農藥費、機械作業費顯著增加，分別上漲12.50%、17.20%、8.63%，特別是化肥價格已經處于近10年歷史高位。

粳稻最低收購價格近3年保持在130元/50公斤，現金收益呈下降趨勢。2021年平均出售價格為2.74元/公斤，每畝產值為1656.47元，扣除現金成本(不含家庭用工和自營土地成本)每畝875.50元，每畝現金收益為780.97元，比上年降低238.69元，降幅23.41%。

張樹華表示，相比水稻，玉米、大豆等農作物因為近年來價格呈逐漸上漲趨勢，雖然每畝總成本也在增加，但收益仍比上年有所增多。

《調查報告》顯示，玉米近5年畝均產量受干旱、臺風等災害影響較大，在370-510公斤范圍內波動。2021年玉米畝產為500.78公斤，較上年增加114.20公斤。

玉米近5年每畝總成本逐年增加，2021年總成本為1047.50元，較上年增加90.02元，上漲9.40%。主要是化肥費、農藥費、機械作業費、土地成本顯著增加，分別上漲8.99%、6.89%、6.91%、23.30%。特別是土地流轉價格增長迅速，個別產區創歷史新高。

2020年以來，玉米價格一直處在高位，在產量穩定的情況下，收益可觀。2021年平均出售價格為2.49元/公斤，每畝產值為1280.33元，扣除現金成本(不含家庭用工和自營土地成本)每畝475.93元，每畝現金收益為804.40元，比上年增加。

大豆近5年畝均產量穩定，在160公斤上下浮動。2021年大豆畝產為175.42公斤，較上年增加28.73公斤。

大豆近3年每畝總成本逐年增加，2021年總成本為755.07元，較上年增加77.67元，上漲11.47%。主要是機械作業費、人工成本、土地成本顯著增加，分別上漲7.98%、26.54%、11.45%，

大豆價格近3年逐年上漲，現金收益呈上升趨勢。2021年平均出售價格為5.36元/公斤，每畝產值為955.55元，扣除現金成本(不含家庭用工和自營土地成本)每畝325.87元，每畝現金收益為629.68元，較上年增加200.08元，增幅46.57%。

張樹華表示，盡管遼寧省糧食生產在2021年取得了豐收，但當前我國糧食供求緊平衡的格局并沒有改變，特別是農資價格高位運行，化肥、農藥價格大幅上漲，帶動種糧成本增加，對農民種糧積極性的影響不容忽視，糧食穩產仍然面臨挑戰。

為深入推進農業供給側結構性改革，促進農業農村現代化發展，增加農民收入，遼寧省發改委成本調查監審局提出如下建議：

（一）因地制宜，優化種植結構。建議省內各地摸清糧食生產數量、質量等底數，根據氣候條件、地形特點、成本收益情況及時調整糧食生產規劃，引導農民種植適合本地生產的糧食品種。發揮遼寧省黃金玉米帶優勢，優化玉米生產結構，突出抓好高標準農田建設，加快發展高淀粉玉米，擴大兼用型全株青貯玉米等生產規模，推進優質鮮食玉米生產及加工。鼓勵打造特色鮮明的生態產品區域公用品牌，將蟹田大米、稻花香等糧食產品納入品牌范圍，提升產品溢價。

（二）鼓勵流轉，發展規模經營。通過抽樣調查匯總數據分析，規模戶（100畝以上）農用機械自有數量較普通戶（100畝以下）顯著增加，種子、化肥、農藥、農膜等物資議價空間更大，畝均用工數量減少，農民收入增加。目前來看，省內糧食生產多以家庭為單位（大豆尤其明顯），生產規模較小，技術含量偏低，生產成本較高，缺乏競爭力，建議進一步完善土地流轉制度，引導農民按照自愿、有償、依法的原則，使土地集中經營生產，形成規模效益。大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、托管等多種方式，加快發展土地規模經營。

（三）種養結合，推動一體發展。當前省內多數地區存在種植業、養殖業和加工業發展相互脫節的現象，農村專業合作社、加工企業的帶動作用沒有得到真正發揮。建議鼓勵農村合作社等新型經營主體向初加工延伸、向種養一體化發展，多渠道增加農民收入。同時在糧食主產區積極引進糧食深加工企業，減少物流成本，延長產業鏈條，形成生產閉環，提高農產品就地加工轉化能力。