中國發(fā)展網(wǎng)綜合報道 2月11日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（以下簡稱《實施指南》），旨在推動各有關方面科學做好重點領域節(jié)能降碳改造升級。其中提出引導骨干企業(yè)通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組。

《實施指南》明確了煉油、乙烯、對二甲苯、現(xiàn)代煤化工、合成氨、電石、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥、平板玻璃、鋼鐵、焦化、鐵合金、有色金屬冶煉以及建筑、衛(wèi)生陶瓷17個行業(yè)節(jié)能降碳改造的工作方向和目標。

本網(wǎng)記者注意到，此次《實施指南》明確，各行業(yè)的實施指南確定的時限均為2025年。例如，針對煉油行業(yè)，提出到2025年，煉油領域能效標桿水平以上產(chǎn)能比例達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能加快退出，行業(yè)節(jié)能降碳效果顯著，綠色低碳發(fā)展能力大幅提高；針對鋼鐵行業(yè)，提出到2025年，鋼鐵行業(yè)煉鐵、煉鋼工序能效標桿水平以上產(chǎn)能比例達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能基本清零；針對有色金屬冶煉行業(yè)，提出到2025年，通過實施節(jié)能降碳技術改造，銅、鋁、鉛、鋅等重點產(chǎn)品能效水平進一步提升。電解鋁能效標桿水平以上產(chǎn)能比例達到30%，銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產(chǎn)能比例達到50%，4個行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能基本清零，各行業(yè)節(jié)能降碳效果顯著，綠色低碳發(fā)展能力大幅提高。

另外，《實施指南》除了為17個行業(yè)列出工作方向和到2025年的具體目標，還分別說明了距離目標的具體差距。例如，根據(jù)《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021 年版）》，截至2020年底，我國煉油行業(yè)能效優(yōu)于標桿水平的產(chǎn)能約占25%，能效低于基準水平的產(chǎn)能約占20%；截至 2020 年底，我國鋼鐵行業(yè)高爐工序能效優(yōu)于標桿水平的產(chǎn)能約占 4%，能效低于基準水平的產(chǎn)能約占 30%；轉(zhuǎn)爐工序能效優(yōu)于標桿水平的產(chǎn)能約占 6%，能效低于基準水平的產(chǎn)能約占 30%；截至 2020 年底，銅冶煉行業(yè)能效優(yōu)于標桿水平產(chǎn)能約占 40%，能效低于基準水平的產(chǎn)能約占 10%。電解鋁能效優(yōu)于標桿水平產(chǎn)能約占 10%，能效低于基準水平的產(chǎn)能約占 20%。鉛冶煉行業(yè)能效優(yōu)于標桿水平產(chǎn)能約占40%，能效低于基準水平的產(chǎn)能約占 10%。鋅冶煉行業(yè)能效優(yōu)于標桿水平產(chǎn)能約占 30%，能效低于基準水平的產(chǎn)能約占 15%。

《實施指南》表示，引導改造升級。對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業(yè)，積極推廣本實施指南、綠色技術推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內(nèi)市場。

《實施指南》提出，加強技術攻關。充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位創(chuàng)新資源，推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關鍵技術、前沿引領技術和相關設施裝備攻關。推動能效已經(jīng)達到或接近標桿水平的骨干企業(yè)，采用先進前沿技術裝備謀劃建設示范項目，引領行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《實施指南》強調(diào)，促進集聚發(fā)展。引導骨干企業(yè)發(fā)揮資金、人才、技術等優(yōu)勢，通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組，集中規(guī)劃建設規(guī)模化、一體化的生產(chǎn)基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、競爭有效、規(guī)范有序的發(fā)展格局，不得以兼并重組為名盲目擴張產(chǎn)能和低水平重復建設。

《實施指南》要求，加快淘汰落后。嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術等相關法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的落后工藝技術和生產(chǎn)裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規(guī)定時限通過改造升級達到基準水平以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

值得一提的是，去年10月份國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，深挖節(jié)能降碳技術改造潛力，強化系統(tǒng)觀念，推進綜合施策，嚴格監(jiān)督管理，加快重點領域節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

節(jié)能降碳工作將分步實施、有序推進。首批聚焦鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心（以下簡稱重點領域）。成熟后，再視情況研究選取下一批主攻行業(yè)。

《意見》給出能效的“標桿水平”和“基準水平”兩個指標。能效“標桿水平”是企業(yè)技術改造的目標方向，本著“就高不就低”的原則，對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平確定。在此基礎上，根據(jù)各行業(yè)實際情況及發(fā)展預期，科學設定能效“基準水平”。引導未達到基準水平的企業(yè)，對照標桿水平實施改造升級。

《意見》提出，到2025年，前述重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，碳排放強度明顯下降。到2030年，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。