經參兩會觀察（三）

原標題：穩健貨幣政策實施力度加大 重點領域投放精準有效 （主題）

——代表委員和各界人士熱議金融政策如何為實體引“活水” （副題）

去年以來，不少支持實體經濟的金融舉措逐步見效。展望未來，仍需推動相關政策措施加快落地，助推融資“量”升“價”降，并精準投放重點領域和薄弱環節，化解融資痛點，讓實體經濟更“解渴”。

今年的政府工作報告提出，“加大穩健的貨幣政策實施力度”“加強金融對實體經濟的有效支持”。如何確保金融支持實體更加有效？廣大市場主體綜合融資成本如何切實下降？重點領域和薄弱環節“血脈”如何更加暢通？兩會期間，“把金融‘活水’引向實體經濟”成為代表委員和各界人士熱議的話題之一。

貨幣政策如何“穩”增長

政府工作報告提出：“加大穩健的貨幣政策實施力度。發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定?！?/P>

“穩健”作為貨幣政策主基調已實施多年，不過，今年的含義與往年有所不同。中國銀行研究院研究員梁斯表示，此次政府工作報告強調了“加大”二字，這是近十年政府工作報告首次提出“加大”穩健的貨幣政策實施力度。當前，穩健的貨幣政策需要持續發力，更好助力“穩增長”。

“今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進。面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。而貨幣政策作為一項重要的宏觀調控政策，要切實擔負起穩定經濟的責任。在具體實施上，要充分發力、精準發力、靠前發力，為經濟平穩運行提供有力支撐，助推實現全年經濟增長預期目標?！编]政儲蓄銀行研究員婁飛鵬表示。

回顧過去，近兩年M2（廣義貨幣）和社會融資規模增速分別為9.5%和11.8%，同2020年、2021年平均名義經濟增速基本匹配并略高。今年企業融資也已見起色。1月，人民幣貸款增加3.98萬億元，是單月統計高點。1月新增社會融資總量6.17萬億元，亦創單月歷史新高。

展望未來，貨幣政策將做到總量和結構政策工具并舉，保持市場流動性合理充裕，支持實體經濟力度更加穩固。

2021年，人民銀行兩次全面降準各0.5個百分點，釋放長期資金2.2萬億元?！拔覈泿耪呷詰プr間窗口，主動有為，積極進取，精準發力。目前，我國通脹壓力并不大，PPI有所下行，CPI溫和上漲，對貨幣政策影響較小。我國金融機構加權平均存款準備金率為8.4%，降準仍有一定空間。”復旦大學金融研究院研究員董希淼說。

中國民生銀行首席研究員溫彬表示，1月數據顯示，金融機構加大了對實體經濟的支持力度，但從結構來看，企業中長期貸款和居民部門貸款有效需求仍顯不足。為此，一方面，需要發揮總量工具作用，繼續通過逆回購、MLF（中期借貸便利）操作等調節市場流動性，保持流動性合理充裕，加大信貸投放力度；另一方面，需要發揮好結構性政策工具作用，加大對經濟中關鍵領域和薄弱環節的支持力度，持續優化信貸結構。

企業融資如何“降”成本

“推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降?！贬槍κ袌鲋黧w密切關注的融資成本問題，政府工作報告這樣部署。

這是政府工作報告連續幾年強調綜合融資成本下降的重要性，而且與前幾年僅聚焦于“中小微企業”不同，今年強調要讓“廣大市場主體”感受到綜合融資成本下降。

回顧過去一年，伴隨著一系列促“價降”政策措施的落地，企業實際貸款利率已現下行趨勢：2021年全年企業貸款利率為4.61%，比2020年下降0.1個百分點，比2019年下降0.69個百分點，是改革開放四十多年來最低水平；2021年，新發放普惠小微企業貸款平均利率為4.93%，比2020年全年水平下降22個基點。

盡管如此，綜合融資成本仍有進一步下降的空間。

2022年初至今，人民銀行推動公開市場操作和1年期MLF的中標利率下行，并引導1年期和5年期以上LPR（貸款市場報價利率）下行。展望未來，政策利率下調仍有空間。業內人士普遍認為，推動MLF中標利率下行是帶動LPR下調，進而“推動銀行降低實際貸款利率”的最有效手段。

婁飛鵬表示，銀行業金融機構應做好資產負債管理，在穩定負債數量的同時通過精細化管理降低負債成本，通過高質量負債管理推動資產端貸款利率下降，為讓利實體經濟營造更大的空間。與此同時，應充分利用科技手段提高業務辦理的效率，降低信貸業務發展的成本。

綜合融資成本不僅體現在實際貸款利率上，也體現為與賬戶服務、融資擔保等相關其他費用。業內人士認為，助推綜合融資成本下降，必須打出組合拳。

“開戶、結算、擔保等方面的費用，金融機構應該做到能免則免，能降則降，從而切實減輕市場主體特別是小微企業和個體工商戶的綜合負擔?！倍ｍ嫡f。

全國政協委員、人民銀行杭州中心支行行長殷興山建議，構建對小微融資擔保的獎補機制。增加政府性融資擔保機構保費獎補，放寬可享受的獎補范圍，在保費獎補基礎上再給予增量獎勵。同時，鼓勵國家融資擔保機構、省融資擔保機構減免對市縣擔保機構的再擔保費，實現市縣擔保機構的可持續經營，推動進一步降低擔保費率。

薄弱環節如何“通”“血脈”

當前，一些領域仍然存在融資痛點和堵點，需進一步疏通“血脈”。政府工作報告提出，“進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環節，擴大普惠金融覆蓋面”。

回顧過去一年，針對小微企業、科技創新、綠色發展、鄉村振興等重點領域和薄弱環節，結構性政策工具持續發力，效果逐步顯現，包括推出碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款；推出兩項支持小微企業的市場化工具并在2022年采用市場化方式進行接續轉換；支農、支小再貸款利率下調等。

“要更多運用結構性貨幣政策工具，加大對重點領域和薄弱環節的支持。當然，更重要的是進一步疏通貨幣政策傳導機制，加大對金融機構的正向激勵，使流動性更高效、更精準地注入實體經濟。”董希淼說。

業內人士普遍認為，暢通“堵點”、疏通貨幣政策傳導機制，需要針對重點領域和薄弱環節，建立健全相應的考核、激勵以及風險補償機制。

在寧夏，“科技型中小微企業利息補助”的政策暖風頻頻吹向科技創新企業?！懊磕昶髽I能享受不超過實際貸款利率50%的利息補助，算下來大約10多萬元，雖然金額不大，但減輕了我們不小的利息負擔?！睂幭亩κ㈥柟猸h?？萍加邢薰矩撠熑笋R少云說。

針對綠色金融，民建中央建議，進一步完善綠色金融激勵機制，建立完善碳減排統計制度，制定綠色金融評價方案，完善綠色項目貼息、補貼、擔保政策，對綠色信貸進行風險補償。

針對小微金融，全國政協委員、南京師范大學教授朱曉進建議，監管機構加強政策引導，促進金融機構完善內部考核評價體系，降低小微企業貸款利潤、中間業務的考核權重，增加小微企業市場拓展、服務創新、保障機制、風險防控四個維度的考核權重。

針對農村金融，全國人大代表、建設銀行湖南省分行行長文愛華建議，落實財稅獎補政策和風險分擔機制，強化涉農信貸風險市場化分擔和補償機制；建立鄉村信貸業務的容錯糾錯機制，在不良率考核指標設置上，適當放寬。

值得注意的是，針對特殊困難行業，政府工作報告提出，引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。對此，代表委員表示贊賞。（記者 張莫 于瑤 北京報道）