原標題：《中國（北京）自由貿易試驗區條例》將于2022年5月1日起施行

昨天，市十五屆人大常委會第三十八次會議表決通過《中國（北京）自由貿易試驗區條例》，2022年5月1日起施行。從制度探索到產業發展，從投資便利到人才保障，條例將自貿試驗區設立以來已落地的制度性措施上升為法規條文，對正在試驗的改革事項作出指引性、前瞻性規定，為自貿試驗區建設發展按下“加速鍵”。

關鍵詞：優勢產業

醫療健康、專業服務等獲得發展支持

哪些優勢產業將搭上自貿試驗區的發展快車？條例提出，自貿試驗區發展醫療健康、專業服務、教育服務、文化旅游、航空服務等優勢產業，形成現代服務產業集聚的開放平臺。同時，鼓勵開展干細胞、人工智能醫療器械等臨床前沿醫療技術研究，優化急需藥品、醫療器械等的通關和審批流程。網絡視聽、網絡游戲、數字音樂、電子競技、航空維修、航材租賃等產業也將獲得不同形式的支持。

高水平教育發展沒有缺位。條例規定，支持自貿試驗區引進國外優質教育資源，開展高水平合作辦學，推進職業教育國際合作示范項目。允許外商投資單獨設立以中國公民為主要招生對象的經營性職業技能培訓機構，允許外國留學生依法在自貿試驗區內勤工助學。

關鍵詞：投資便利

外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理

推進更高水平的開放是設立自貿試驗區的重要意義。市商務局黨組成員、“兩區”辦專職副主任劉梅英介紹，自貿試驗區以全市7‰的面積貢獻了全市近三成的外資企業增量和12%的貿易額。條例專設“投資開放與貿易便利”一章，規定自貿試驗區制定投資促進政策，創新招商引資方式和激勵機制，完善項目調度和跟蹤服務機制，建立新增市場主體、產業項目區域聯動和利益共享機制，統籌招商引資工作。

為保障各類市場主體準入公平，自貿試驗區依法實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理，外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策。

跨境貿易方面，按照國家規定實行跨境服務貿易負面清單制度，建設特色服務出口基地，推動服務外包轉型升級，鼓勵研發、設計、維修、咨詢等領域服務外包發展。

關鍵詞：科技創新

建立容錯機制為創新“減負”

自貿試驗區是北京建設國際科技創新中心的前沿陣地，條例規定，支持自貿試驗區發展眾創空間、創業基地，促進科技企業孵化器發展；鼓勵科技領軍企業在自貿試驗區發展，設立研發中心；吸引國際知名研發機構、科技服務機構落地；支持設立科技成果轉化平臺；探索互聯網、大數據、人工智能等領域的知識產權保護措施，鼓勵外國專利代理機構等境外知識產權服務機構設立常駐代表機構，為自貿試驗區內市場主體提供服務。

為了給“大膽試、大膽闖、自主改”解除后顧之憂，條例規定，建立健全自貿試驗區制度創新容錯機制。對制度創新未能實現預期目標，但符合改革方向和有關決策程序的，依照國家和本市有關規定免予追究責任或者從輕、減輕追究責任。

關鍵詞：人才保障

賦予區域管理機構區級人才落戶推薦權

梧桐樹已栽好，為了引得更多“鳳凰來”，條例從多方面為人才保障提供支持。例如，支持自貿試驗區內市場主體、高等學校、科研機構面向全球吸引人才，為高層次人才、創新創業人才購買和租賃住房、醫療保障、出入境等提供便利；設立一站式人才服務窗口和服務站點，優化外國人工作許可、工作居留許可審批流程等。市場主體的用工靈活性進一步加大。條例規定，自貿試驗區內市場主體可以擴大勞務派遣員工使用范圍，根據用工需求，通過勞務派遣方式引進研發崗位臨時性人員。

人才落戶也將更為便利。條例提出，賦予區域管理機構區級人才落戶推薦權，賦予綜合保稅區管理機構工作居住證辦理權。劉梅英表示，將積極推動市有關部門落實條例規定，制定執行標準和具體細則，指導區域管理機構為人才創新創業提供滿意服務，確保創新性制度安排能夠有效落地，切實放大創新驅動的“乘數效應”。（記者 高 枝）