原標題：福彩自助機在鬧市區(qū)隨意設置（引題）

“禁止向未成年人售兌”形同虛設（主題）

一注2元的彩票，可能中獎500萬元，雖然中大獎的概率寥寥，但還是吸引了許多人躍躍欲試。然而最近，江蘇南京一些學生家長向《中國消費者報》記者反映，在南京市部分地鐵站、商超等鬧市區(qū)看到不少中國福利彩票自助機，部分時段還出現(xiàn)排隊購買的情況，這其中竟有未成年人的身影，而機器上明確告知“禁止向未成年人售兌福利彩票”。

現(xiàn)象：福彩自助機不“防”未成年人

部分學生家長反映，最近在孩子書包里發(fā)現(xiàn)了刮刮樂，追問之下，才知道是孩子從附近超市的中國福利彩票自助機上購買的。

學生家長向記者介紹說，中國福利彩票自助機放置在商場、超市、地鐵站等一些鬧市區(qū)域，只需一部能付款的手機便可隨意購買。雖然機器上告知“禁止向未成年人售兌福利彩票”，但由于購買方便、金額不大，不少未成年人還是會前去購買。

對此，家長們十分擔憂：福彩自助機在鬧市區(qū)普遍放置，又缺少對未成年人管理的措施，是否合法合規(guī)？對未成年人購買彩票有無保護措施？未成年人如果購買了能否要求退款？

調查：驗證提示形式大于實際意義

針對上述有關問題，《中國消費者報》記者于4月中旬進行了調查走訪。

記者調查發(fā)現(xiàn)，福彩自助機以銷售2元每注的“雙色球”“七彩樂”等電腦票和“888”“好運十倍”“超越夢想”等面值10元、20元不等的即開票（即“刮刮樂”）為主，兼具部分兌獎功能。目前，南京市內不少商場和超市內都放置了福彩自助機。在南京核心商圈之一的新街口地區(qū)，其地鐵通道內更是每隔百米左右就放置有一臺福彩自助機，通道中段還設有中國福利彩票智能投注機銷售區(qū)，區(qū)域內集中放置了10余臺機器，吸引了不少市民駐足關注和購買。記者看到，市民購買的基本都是刮刮樂即開票，機器旁也聚集了不少刮獎者，而這其中確實有一些未成年人的身影。

未成年人在福彩自助機上購買彩票是否便捷無障礙？在征得一位未成年人家長的同意后，記者請其孩子在地鐵通道內的多個福彩自助機上進行了“刮刮樂”的購買操作。體驗發(fā)現(xiàn)，除了購買時自主選擇“是否年滿18周歲”一題外，再無其他驗證，孩子通過手機支付后，均可成功購買。兌獎時，孩子也只是將彩票上的兌獎區(qū)插入機器，手機掃碼后便可提取獎金。而整個操作過程，并無相關管理人員阻止孩子購買、兌獎。

記者注意到，福彩自助機上有“禁止向未成年人售兌福利彩票”的告示，在操作購買時會彈出“您是否年滿18周歲？”的確認頁面，但形式大于實際意義，看起來更像是“免責條款”。

隨后，記者又嘗試讓孩子在地鐵內的福彩店鋪購買“刮刮樂”，店鋪工作人員指出，未成年人不能購買、不能刮彩票。當記者追問“福彩自助機上為什么可以買”時，該工作人員表示：“不清楚，反正我們這里有攝像頭，小孩不能玩?！?/P>

該未成年人家長對《中國消費者報》記者表示，機器上的“禁止向未成年人售兌福利彩票”提示，在某種程度上反而更加吸引好奇心強的未成年人，一旦成癮，后果不敢想象。自己回家后要正確教導孩子。

記者了解到，《彩票管理條例》明確規(guī)定，彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者不得向未成年人銷售彩票，不得向未成年人兌獎。而現(xiàn)有的福彩自助機既無有效的驗證方式，又缺少人工管理，難以真正落實不得向未成年人銷售和兌獎的相關規(guī)定。

建議：彩票銷售理應加強未成年人保護措施

那么，目前的福彩自助機有何具體管理措施？未成年人購買后能否退款？4月25日，記者對此進行了采訪。

南京福彩中心自助機專班組謝部長表示，每臺機器上均有未成年人不得購買彩票和兌獎的提示，頁面上也有年齡詢問，福彩中心要求各福彩自助機機主負責看管，禁止向未成年人售兌彩票，但實際工作中，確實可能存在執(zhí)行不到位的情況。至于具體管理措施，省、市福彩中心正在計劃，考慮取消單臺福彩自助機的申請，只設立集中銷售區(qū)，便于專人看管，也考慮加設監(jiān)控視頻裝置。如果未成年人通過福彩自助機購買了“刮刮樂”，對于未刮開的獎券，核實后會進行退款；對售出的機器，也會進行拆機處理。

天達共和律師事務所律師錢宙則認為，在商場、超市及地鐵口放置福彩自助機本身是可以的，但是有關部門應當配備專人值守，并且對福彩自助機進行技術升級改造，確保未成年人不能通過福彩自助機買到彩票。對有違規(guī)銷售行為的，應當按照《彩票管理條例》有關規(guī)定，沒收機器設備，并建議對相關責任人員進行頂格處罰。

江蘇省消保委副秘書長居上指出，福彩自助機放置在日常生活可接觸的區(qū)域內，又缺少有效的監(jiān)督管理和驗證措施，無異于給未成年人購買提供了便利渠道。而且，大多數未成年人心智不成熟，容易將福彩對愛心善意的回饋看成是游戲娛樂，甚至是獲利的方式，如果在同學圈子里買彩票成風，影響更加惡劣。主管部門應當加強管理，不妨在線上支付的同時，多設置一道認證識別的程序；經營者更應該規(guī)范自身行為，落實未成年人保護責任；家長們也要關注孩子的零錢動向，幫助孩子樹立正確的消費觀念和行為習慣。（記者 薛慶元 文/攝）