【經(jīng)濟觀察】

原標題：新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》傳遞了什么信號？

工人日報—中工網(wǎng)記者 北夢原

(資料圖)

近日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》），在保持已有鼓勵政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”原則，進一步擴大鼓勵外商投資范圍。

作為我國重要的外商投資促進政策、外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》列出了鼓勵和引導外商投資的行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)，明確了鼓勵外商投資方向。不少分析人士將其視作觀察中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利用外資等政策的重要窗口。

本次修訂，《鼓勵目錄》進一步擴容。與2020年版相比，新版《鼓勵目錄》總條目1474條，增加239條，修改167條。其中，全國目錄共519條，增加39條、修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。回顧《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》前兩次修訂，增加條目分別為121條、127條，此次修訂，鼓勵外商投資領(lǐng)域出現(xiàn)了更大幅度的增加。

從具體內(nèi)容來看，據(jù)商務部有關(guān)負責人介紹，新版《鼓勵目錄》主要變化集中在三個方面：一是持續(xù)鼓勵外資投向制造業(yè)。全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，著眼提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平，加快促進技術(shù)迭代升級，新增或修改林業(yè)生物質(zhì)能源新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)及應用，醫(yī)藥制造業(yè)相關(guān)耗材開發(fā)、生產(chǎn)，高新技術(shù)有色金屬材料及其產(chǎn)品生產(chǎn)，高性能光刻膠開發(fā)、生產(chǎn)，輝光放電質(zhì)譜儀開發(fā)、生產(chǎn)等條目。

二是持續(xù)引導外資投向生產(chǎn)性服務業(yè)。全國目錄將提升服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點。新增或修改低碳環(huán)保綠色節(jié)能節(jié)水的先進系統(tǒng)集成技術(shù)及服務、專業(yè)設計服務、職業(yè)院校、人力資源服務、清潔生產(chǎn)評價認證與審核等條目。

三是持續(xù)優(yōu)化利用外資區(qū)域布局。結(jié)合各地勞動力、特色資源等比較優(yōu)勢擴大中西部目錄鼓勵范圍。如山西、遼寧、安徽、寧夏等省區(qū)新增智能手機、平板電腦等智能終端產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)，衣著附件加工生產(chǎn)，功能性環(huán)保再生滌綸長絲的研發(fā)及生產(chǎn)、液晶顯示材料及有機電致發(fā)光顯示材料制造等條目。

有分析認為，新版《鼓勵目錄》圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平、促進中西部和東北地區(qū)發(fā)展等方面，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，引導外資投向，體現(xiàn)出我國推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導向。

新版《鼓勵目錄》傳遞出加快構(gòu)建新發(fā)展格局的信號，同時也展現(xiàn)出我國進一步推進高水平對外開放的決心。

以往，鼓勵類目錄修訂周期通常為3年至5年，本次修訂與上一版相距不到兩年，是當前形勢下進一步穩(wěn)外資的重要舉措。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，修訂《鼓勵目錄》，有利于進一步穩(wěn)住外商投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提振外資預期和信心。

市場普遍認為，新版《鼓勵目錄》的出臺實施將為外資企業(yè)帶來多重利好。新版《鼓勵目錄》擴容讓外資企業(yè)可在更寬領(lǐng)域享受優(yōu)惠政策。高新技術(shù)、中高端制造等行業(yè)領(lǐng)域條目大幅增加，將為研發(fā)實力強、擁有先進技術(shù)的外資企業(yè)在中國發(fā)展提供更多機遇。