年終經濟觀察

原標題：穩住就業 中國力保民生之本

(資料圖)

過去一年來，在國際環境復雜嚴峻、國內疫情影響持續的背景下，中國就業形勢面臨一定壓力。為此，官方出臺一系列穩就業政策措施，穩固就業底盤。

隨著各種舉措落地見效，就業形勢逐漸好轉。據中國國家統計局數據，1-11月份，全國城鎮調查失業率平均值為5.6%，就業形勢總體保持穩定。

2022年即將結束，明年就業如何蓄勢再發力？

穩住就業“壓艙石”

就業是最大的民生，穩住就業“壓艙石”至關重要。數據顯示，1-11月份，中國全國城鎮調查失業率平均值為5.6%。考慮到今年以來多重因素疊加沖擊，這份就業“成績單”屬實來之不易。

受國內外綜合因素影響，今年二季度前期經濟有所下滑，4月份全國城鎮調查失業率上升至6.1%。但在一系列穩就業措施下，就業形勢總體得到改善，三季度城鎮失業率總體比二季度下降，進入四季度失業率雖有所上升，但保持基本穩定。

其間，官方持續發力穩就業。各地區加大助企紓困力度，落實落細減負穩崗擴就業政策，積極拓展就業空間，加大重點群體就業幫扶，為就業穩定提供了有力保障。

把握穩就業發力點

盡管如此，當前就業總量壓力和結構矛盾依然存在。11月份，受疫情反彈、企業生產經營困難增多影響，就業壓力有所上升。

招商證券首席宏觀分析師張靜靜分析指出，當前的主要問題是周期性失業和結構性失業疊加下的失業率壓力偏高。隨著疫情防控措施進一步優化，周期性失業壓力將有所緩解而不至于出現勞動力短缺，但結構性失業壓力仍然亟待解決，要重點關注高校畢業生和新增農民工的就業情況。

她強調，要正確認識“靈活就業”對高校畢業生和農民工就業缺口的修復作用。經濟衰退和弱復蘇狀態下，靈活就業成為降低失業率的重要選擇。在經濟復蘇背景下，靈活就業規模依然會進一步增加。

談及未來穩就業的發力點，她認為，短期看，傳統基建和制造業依然是解決就業難題的主要行業。無論是從直接吸納就業能力還是從綜合就業吸納能力評估，相比于其他行業，傳統基建行業對整體的就業拉動能力依然較強。

長期看，進一步加速產業升級是解決結構性失業難題的關鍵，“高校畢業生的就業核心在于提高所學專業與現實用工之間的匹配度，這是倒逼產業轉移和升級加速的主要驅動力”，張靜靜說。

形勢有望逐步回暖

在中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員王孝松看來，就業很大程度上依賴于經濟增長，經濟發展向好才能不斷擴大就業容量，吸納更多就業。

北京大學國家發展研究院教授盧鋒提出，要加快實施有助于釋放增長潛力的重大改革措施，通過深化改革消除抑制內生增長活力的因素，使得中國潛在產出增長能力得到充分激活從而提供更多高質量就業崗位。

當前疫情防控措施持續優化，如何看待未來就業形勢？

王孝松表示，隨著疫情防控優化政策和穩經濟各項舉措進一步落實，預計明年經濟將加快恢復，能夠帶動更多的就業崗位。同時，隨著復工復產穩步推進，預計服務業將加快復蘇，有利于吸納更多勞動力就業。

“諸多政策持續發力，有利于提振市場主體信心，為穩就業提供有力保障，預計明年就業形勢將顯著好轉。”王孝松說。（作者 劉文文）