原標題：政策性開發性金融工具成擴大有效投資“關鍵一招”

新華社北京1月17日電 2022年下半年至今，一大批重大項目在神州大地上如火如荼地建設著。而這些項目的迅速開工、加快形成實物工作量，一定程度上得益于政策性開發性金融工具（以下簡稱“金融工具”）的重要作用。

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金融工具是我國去年創新推出的重要政策工具，補充了包括新型基礎設施在內的一大批重大項目資本金。如今，金融工具支持項目的建設情況如何？金融工具實施的效果如何？為什么能擴大有效投資呢？帶著這些問題，記者開展了實地調研。

金融工具是重要創新舉措 穩投資效果顯著

在大江南北，許多重大項目都獲得了金融工具的有力支持。

“東數西算”貴安新區算力產業集群配套項目，將構建服務貴州、輻射粵港澳及成渝地區的算力設施“底座”。該項目獲得國家開發銀行貴州省分行投放的金融工具資金13.85億元，已于2022年11月順利開工建設。

滬昆高速公路昌傅至金魚石（贛湘界）段改擴建工程，是“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃明確的滬昆高速江西境內路段升級改造項目，建成后將有助于江西完善“大十字”高速公路主骨架。項目獲得金融工具支持9.35億元，效率高、開工快。2022年7月26日進入國家發改委第一批備選項目清單，2022年8月22日完成基金簽約和投放，2022年9月28日項目即正式開工。

南寧東部產業新城新能源汽車產業園項目，獲得11.65億元的金融工具支持。該項目配套園區道路已完成全部前期工作，目前已開工建設。

國家發展改革委數據顯示，截至2022年11月底，兩批共7399億元金融工具支持的2700多個項目已全部開工建設；主要用于支持交通、能源、水利、冷鏈物流、職業教育、市政和產業園區設施、保障性安居工程、新基建等重大項目建設。

“這是新形勢下擴大有效投資的新方法、新思路、新途徑，做到了宏觀和微觀相銜接，財稅、金融和投資政策相結合。可以拉動重點區域、重點產業經濟增長，還可以引導金融資本精準投向實體經濟。”國家發展改革委投資司司長羅國三說。

從全國的統計數據看，金融工具擴大有效投資的效果十分明顯。2022年1-11月份，基礎設施投資同比增速高達8.9%，高出全國固定資產投資同比增速3.6個百分點，而且比2022年1-10月份加快0.2個百分點，連續七個月回升。

“2022年我國基礎設施投資較快增長，尤其是下半年的較快增長，金融工具功不可沒。這是我國近年來在基礎設施投融資領域實施的非常重要的金融創新工具，是我國投融資體制改革的重要創新實踐。”中國國際工程咨詢有限公司總經濟師李開孟說。

解決資本金融資難題 形成精準有效投資

那么，為什么金融工具能夠在擴大有效投資方面，取得顯著成效呢？

李開孟認為，金融工具“對癥下藥”，很好地解決了投資項目資本金融資難的頑疾。“我國的基礎設施項目必須籌集一定比例的資本金，才能獲得商業銀行的貸款支持。因此，資本金如何進行融資，始終是基礎設施項目面臨的一個難題。”

國家發展改革委投資研究所副所長盛磊認為，金融工具的特點決定了它的有效性。“金融工具專門用于補充項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋。而且，金融工具的成本低，與基礎設施重大項目的融資需求更匹配。”

光明科學城大科學裝置集群配套設施統籌開發項目，獲得了12.75億元的金融工具資金支持。“大科學裝置集群是光明科學城的核心區域。金融工具不僅給光明科學城提供了大額長期低成本的資金保障，還促進了用地審批等要素保障。”深圳市光明區發展和改革局副局長何天書說。

再如，青島高科技工業園獲得金融工具資金2.24億元，已于2022年10月中旬全部使用完畢，為項目順利推進提供了有力保障。

“金融工具支持了一大批基礎設施重點項目開工建設。這些項目都是符合規劃、早晚要干、投向精準、前期工作成熟的重點項目。項目的陸續落地，幫助解決了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關長遠的大事要事，努力形成精準有效投資。”羅國三說。（記者 余蕊 崔璐 衛韋華 何豐倫 肖艷 賈云鵬）