開年穩經濟地方觀察

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原標題：激發新動能 科創高地建設規劃新藍圖

推動科創項目投資加快落地，強化企業創新主體地位，推行重大科技項目“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度……實現經濟高質量發展，多地政府緊抓科技創新這個關鍵變量，加快工作部署。新的一年，多個地方的科創高地建設規劃藍圖徐徐展開。

科創項目投資建設提速

伴隨著工程車輛的鳴笛聲，2月1日，在上海市浦東新區北蔡鎮，總投資達8.5億元的思特威全球總部園區項目正式開工建設。當日上海浦東新區46個科技產業及配套項目簽約或開工，涉及總投資額約867億元。其中，首輪科技產業及配套集中開工項目共計58個，總投資約526億元。

“新項目建成后，企業的科研總部大樓、非臨床實驗室、臨床分析與轉化中心等空間將超過8萬平方米，這也將助力更多創新藥從張江走向全球。”上海益諾思生物技術股份有限公司總經理常艷告訴記者。據了解，落地在張江科學城的益諾思總部及創新轉化中心項目總投資超過10億元。

開年以來，不少地方科創項目投資建設提速。1月31日，武漢市舉行了2023年一季度重大項目集中開工活動儀式，其中，武漢新城創新策源基地項目涵蓋子項目11個，總投資額約134.6億元，包括東湖科學論壇、三大科學裝置、科學社區等“一論壇三裝置一社區”，以及光谷科學島片區的道路、綠化等基礎設施。

除了已開工的項目，更多的科技創新項目投資規劃也被提上日程。重慶市科技局提出建設高能級創新平臺，爭取張江國家實驗室集成電路重慶基地落地，著力建設金鳳實驗室、明月湖實驗室等“重慶實驗室”，加快創建輕金屬國家技術創新中心；天津市發展改革委于2月1日公布了2023年重點建設、重點儲備項目安排意見，重點建設項目中，先進制造業、科技和產業創新領域項目投資比重由27.82%提升至29.36%。

“降本提能”打造企業創新主體

“稅務部門不但為我們辦理了留抵退稅、研發費用加計扣除，還通過大數據為我們上游原材料采購和下游消費市場牽線搭橋。在國家政策的支持下，我們企業在新能源汽車產業的高速發展中實現了連桿產業的轉型升級，2023年1月份，我們的產品已出口德國、韓國、日本等國家。”說到企業首月“開門紅”，蘇墾銀河連桿有限公司財務總監孫明華信心滿滿。

據悉，承德蘇墾銀河連桿有限公司是國內最大的專業化乘用車連桿研發生產的科技創新企業，也是河北省第四批國家級專精特新“小巨人”企業。2022年全年，其實現留抵退稅595萬元，享受研發費用加計扣除2192萬元。

減稅降費、成本補貼、力促融資成本下行……為了進一步激發企業作為創新主體的動力潛能，地方政府拿出不少“真金白銀”：武漢市印發的《2023年武漢市科技創新工作要點》（以下簡稱《武漢要點》），要求推廣“2+X”科技信貸服務體系，綜合運用政府風險補償、成本補貼、業務獎補等手段，力爭科技貸款余額增幅不低于10%；上海市提出，由各區對新認定市級“專精特新”中小企業給予不低于10萬元獎勵，對新認定國家級專精特新“小巨人”企業給予不低于30萬元獎勵。

除此之外，一些地方還力促產學研融合，打造更強大的企業創新主體。北京市發布的《2023年市政府工作報告重點任務清單》（以下簡稱《北京清單》）提到，拓展企業主導的產學研深度融合新范式，構建科技企業全周期支持與服務體系，支持龍頭企業牽頭組建5家創新聯合體，布局建設6家左右共性技術平臺，激勵企業加強關鍵核心技術攻關突破。

科技部部長王志剛此前表示，政府不是科技創新的主體，也不是解決重大關鍵核心技術問題的主體，政府要做的工作是為大學、科研院所、企業等科技創新主體提供條件、提供環境、提出問題。

“著力保障不同市場主體平等獲取生產要素、公平參與市場競爭，真正把企業打造成為強大的創新主體。”中國數實融合50人論壇智庫專家、國研新經濟研究院創始院長朱克力表示。

優化體制機制激活創新動能

“‘揭榜掛帥’營造了英雄不問出處的科技創新氛圍，讓有創新實力的民營企業、新型研發機構等都能參與其中。公司得以配合政策推出系列創新舉措，使得人才在創新鏈和產業鏈之間有效聯動，激發了人才創新活力，解決了傳統科研機制中創新、產業、人才脫節的問題，讓超小型先進核能系統‘核電寶’的研發成果早日為國做貢獻。”鳳麟核國科中子能（青島）研究院有限公司（以下簡稱國科中子能）董事長吳慶生博士表示。

國科中子能是鳳麟核面向先進核能領域組建的新型研發機構。2023年青島市政府工作報告提出，“要營造良好創新創業生態；全面實施重大科技項目‘揭榜掛帥’，開展職務科技成果權屬改革；建設科技成果交易服務平臺”等，為國科中子能等研發機構的發展注入了更強的信心。

業內人士認為，長期以來，我國科技領域在前瞻性基礎研究和關鍵科技等領域仍存在不足，要打贏關鍵核心技術攻堅戰，必須深化科技體制改革。細看今年各地政府的新年工作規劃，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度成為多地優化科創機制的著力點。

《北京清單》提出要優化科研項目組織形式，組織“鏈主”等領軍企業提出攻關榜單，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度，擴大科研經費“包干制”試點范圍，進一步簡化科研項目驗收管理；《武漢要點》也提到改革科研項目管理模式，推行“揭榜掛帥制”“賽馬制”“定向委托制”等新型項目管理制度。

朱克力表示，在科技體制機制創新方面，重在深化體制機制改革、營造良好創新環境，厚植全球高度活躍的創新創業沃土，充分調動各類市場主體和企業家創新創造的積極性。（記者 張莫 袁小康 楊有宗 蕭海川 北京 上海 濟南報道）