兩會觀察

原標(biāo)題：中國積極財政政策“加力”基調(diào)下 “雙升”意味著什么？

(資料圖)

中國2023年的政府工作報告明確：今年中國赤字率擬按3%安排，擬安排地方政府專項債券3.8萬億元(人民幣，下同)。在積極財政政策加力提效的基調(diào)下，這兩大數(shù)據(jù)較2022年均有提升，意味著什么？

赤字?jǐn)U大有利穩(wěn)住大盤、引導(dǎo)預(yù)期

“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控加力，體現(xiàn)在財政政策上的重要標(biāo)志就是赤字率要適當(dāng)提高。”全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希對中新社記者說。

劉尚希表示，提高赤字率有利于更好地穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢，為未來可持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三重壓力還未得到根本緩解、當(dāng)前消費乏力、投資疲軟的情況下，需要積極財政政策更大力度地擴(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)預(yù)期，財政政策加力將提振市場信心。

3%并未突破所謂“警戒線”

外界疑惑，疫情三年沖擊下，財政收支壓力大，赤字率提高會加大債務(wù)風(fēng)險嗎？

劉尚希直言，“3%”并不意味著突破所謂“警戒線”，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢來作判斷。“只要我們現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)增長沒有達(dá)到潛在的經(jīng)濟(jì)增長率，就應(yīng)該擴(kuò)大赤字，而不應(yīng)該受3%的約束；如果能通過擴(kuò)大赤字把經(jīng)濟(jì)增長潛力更充分地釋放出來，那就應(yīng)當(dāng)加大赤字。”

全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒對中新社記者表示，2023年在更加強(qiáng)調(diào)政策精準(zhǔn)性和多種政策協(xié)同下，經(jīng)濟(jì)將總體回升，財政收入將持續(xù)增長，財政支出也將面向重點支出剛性、民生短板保障等領(lǐng)域，提升0.2個百分點赤字率是在客觀評估經(jīng)濟(jì)狀況后作出的科學(xué)安排。

劉尚希亦認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長、財源增加、稅源擴(kuò)大，財政收入才有穩(wěn)定基礎(chǔ)，財政風(fēng)險反而會縮小。從負(fù)債率來看，分子是負(fù)債，分母是GDP，只要把GDP做大，負(fù)債風(fēng)險就會下降。

專項債提額意在穩(wěn)增長、擴(kuò)投資

專項債對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用何在？植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平稱，去年發(fā)行新增地方政府專項債支持約3萬個重點項目建設(shè)，有效發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等作用。根據(jù)各省份報送的名單，今年全國將有超4萬個重點項目，年內(nèi)投資預(yù)計超11萬億元，需要進(jìn)一步擴(kuò)大地方專項債規(guī)模支持項目有效落地。

2023年中國擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，與2022年相比提升0.15萬億元額度。

平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生分析，專項債提額可能有兩方面原因。一是2023年基建投資在穩(wěn)增長中需要繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，基建投資相比于房地產(chǎn)和制造業(yè)投資，逆周期調(diào)節(jié)時見效更快。與隱性債務(wù)相比，專項債更透明、風(fēng)險更可控。

二是2022年除使用3.65萬億元的新增地方專項債額度外，還使用了2021年四季度新發(fā)行但當(dāng)年實際未使用的1.2萬億元專項債資金，以及5000億元專項債結(jié)存限額，因2023年可使用的專項債結(jié)余資金將銳減，所以適度上調(diào)了2023年的新增額度。

連平說，今年專項債在支持現(xiàn)有11個領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，將適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，集中力量辦大事，加快實施“十四五”重大工程。在政府投資力度不減的同時，也將鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動作用。

對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，今年的政府工作報告提出，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。劉尚希稱，上述措施中有的是階段性的可以延續(xù)，有的則應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換為制度性安排，有利于穩(wěn)定預(yù)期。

田軒則說，今年需要基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，圍繞政府工作報告制定的財政收支目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)財政政策精準(zhǔn)性，堅定對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，增強(qiáng)市場信心。(中新社記者 夏賓)