作者丨邱曉芬

編輯丨蘇建勛

歐盟時間 6 月 22 日，歐盟碳邊境調整機制（CBAM，以下簡稱 " 歐盟碳關稅 "）草案修正案終于以 450 票贊成、115 票反對、55 票棄權得以通過。

(資料圖片僅供參考)

歐盟碳關稅，是針對歐盟以外進口的高碳排放產品，征收額外的二氧化碳排放稅。一位行業人士表示，對于碳關稅正確的理解是，這是歐盟碳市場的補充。" 一外一內 "，碳市場是對歐盟成員國國內高耗能產業碳排放的管控，碳關稅則是對國外進口產品碳排放的補充條款。

相比于之前的版本，這次通過的條款有放松的部分，比如把正式生效期延長一年至 2027 年，但條款更多是嚴苛的部分。新的機制除了把原來歐洲碳市場所覆蓋的鋼鐵、水泥、電力等行業納入之外，又把氫 / 氨、塑料、有機化學也同樣收入囊中；此外，電力間接排放也都將被計入。

這次得以通過，中間波折不少。歐盟碳關稅制度自 2021 年推動以來，由于實行難度太大，也存在著種種保護主義、擾亂產業價值鏈的嫌疑，并不被多方看好。

目前看來，這項政策現下對國內產業的影響還不是很大，畢竟還有兩年的制度過渡期。不過，在完全生效之后，歐盟作為中國的第二大出口地，國內的各大產業（水泥、鋼鐵、塑料、化肥等）一旦有計劃進入歐洲市場，將帶來成本的大額抬升。

中國電子訊息產業發展研究院在一份報告此前表明，方案通過之后，歐盟碳邊境調整機制將成為全球首個以碳關稅形式應對氣候變化的機制，" 后續將對全球貿易產生深遠影響’。

國內產品要出口歐洲，成本更高了

對國內來說，目前來看，盡管歐盟的水泥和鋼鐵產業從中國進口的比例并不大，這些產業主要進口地是俄羅斯和東歐。國內是全球最大的鋼鐵、鋁、水泥生產國，有研究指出，碳關稅機制實施之后，這些行業一旦尋求出口歐盟，額外的碳稅成本分別將占到出口額的 17%、20%、17%、31%。這并不是一個能被忽視的小數目。

此外，肉眼可見的是，在激進氣候目標的驅動下，歐洲的碳市場覆蓋行業還在快速擴增。

從這份草案來看，至少碳關稅已經有向下游行業擴展的趨勢，已經把塑料行業納入了考核。南開大學循環經濟與低碳發展研究中心主任王軍鋒向 36 氪表示，" 如果再進一步擴展到機電、車輛這部分下游行業，對國內產業的影響是很大的 " —— 2021 年，機電產品占中國對歐盟出口總額的 59%；2021 年，中國汽車對歐洲的出口增速也達到了 204%。

如果未來進一步擴展到下游行業，碳關稅生效之后，國內企業如果沒有做好全生命周期的碳足跡跟蹤管理，將面臨貨物滯留，無法出口的風險；而就算做好了，也面臨很大的碳成本。

遠景動力執行董事趙衛軍此前算過一筆賬，" 以一個 100 度、出口到歐洲的電池包為例，如果按照彼時 100 歐元的歐盟碳價計算，制造階段的碳排放大概在 5 噸左右，出口面臨的潛在碳成本或許在 500 歐左右（折合人民幣 3500 元）"。

碳關稅未來要落地，現實層面將如何操作？

王軍鋒向 36 碳介紹道，這項關稅并不是由國內的出口商支付，而是由歐盟的進口商掏錢。一般來說，進口商需要申請獲得歐盟授權，并且購買 "CBAM 證書 "，這一證書代表著進口產品背后產生了多少碳排放量，有一定的標準進行核算認證。證書有兩年的有效期，定價一般是進口貨物前一周的歐洲碳配額平均交易價。

對于沒有成立自己碳市場的國家來說，這項歐盟碳關稅的價格基本等同于歐洲的配額價。但國內已經建設了自己的全國碳市場，兩地碳價并不一致，價格如何互認也是行業普遍關心的問題。

多數行業人士看來，未來會采取的方式大概是 " 補差價 "。國內目前碳價基本是歐盟的 1/10，如果法案落地，這項差價最終也將變成額外成本分攤到產品價格上，一定程度上也將會削減國內產品在歐洲的競爭力。

對于未來歐盟碳關稅可能會掃射到的行業來說，如何應對這項關稅挑戰，接下來基本已經是一道必答題。

至于如何應對，王軍鋒認為，未來覆蓋行業首先需要多跟蹤歐盟的政策背景、要求和變化；其次，建立碳排放核算和產品碳足跡數據采集的系統，積極適應國外的標準；

對外貿易比重比較大的產業和公司，也需要成立相應的團隊，包括碳相關的數據采集、報關、法律部門，并且，在生產過程中做好減碳技術技術儲備。

靴子落地前，充滿博弈與隱憂

歐盟碳關稅敲定的過程充滿跌宕起伏，背后也滿是博弈撕扯。歐盟的碳關稅是歐盟委員會 "Fit for 55" 提案的組成部分——根據規劃，到 2030 年，歐盟的溫室氣體排放量要比 1990 年至少減少 55%，并且到 2050 年實現碳中和。

為了按時完成目標，歐盟的做法或許也不無道理。有行業人士表示，" 歐盟國家自己的產品辛辛苦苦做減排，通過碳市場支付綠色溢價 "，一方面，如果本地產業為了躲避綠色成本而轉移到其他地區生產、成品再進口到歐洲，這個過程就會有碳泄露的風險，所以碳關稅與碳市場的機制本質是互為補充的機制。

另一方面，若國外進口歐洲的產品沒有跟進減排，進入市場后將會削弱本地綠色產品的競爭力，通過關稅的形式，是為了反向推動其他國家共同重視減排問題。

不過，硬幣的另外一面是，歐盟碳關稅也存在著保護主義、破壞歐洲本地工業的爭議。

中國人民銀行原行長周小川此前曾表示，這一法案盡管維持了各國在低碳問題上的公平，但危險的是，" 可能會造成一些貿易保護主義做法 "。發達國家在過往一輪輪工業革命中，已經慢慢越過了 " 用環境換發展 " 的階段，但發展中國家 / 欠發達地區的經濟發展和碳排放還沒能脫鉤。

對于一些不發達地區來說，就算到 2030 年、2050 年，從化石能源徹底改用可再生能源的可能性也并不高，盡管有著足夠低的土地價格和人力成本，嚴苛的歐洲碳關稅是一筆不小的額外成本，并不利于這些地區經濟發展。

為了解釋這個爭議，這次歐洲方面也對于關稅用途做了解釋，稱將充入歐盟預算，用于支援最不發達的國家實現脫碳，實現歐盟的氣候目標和國際承諾。

在此之前，就算是在歐洲本地，這一制度也并未全然得到所有產業方認可。

根據外媒報道，有歐洲當地的鋁業組織就公開表明擔憂——歐洲需要大量依靠國外鋁進口，一旦引入關稅機制，可能會導致歐洲地區鋁業下游生產商退出，打亂整體的產業鏈。

歐洲鋼鐵聯盟此前也站出來公開發聲，表示在當前歐盟碳市場的框架下，歐洲鋼鐵企業早已面臨高達數十億歐元的碳稅成本。" 進一步實施碳關稅，歐洲鋼企在全球市場競爭中的劣勢將更加明顯 "。

歐盟其實不是沒有意識到種種副作用，碳關稅議案一直在強調，這項制度不得為貿易保護主義濫用，也一直在呼吁推出相應的政策保護歐洲本地產業。但從目前看來，這個機制尚未對此做出補充說明。

而在歐盟碳關稅強勢推進之下，行業內一些應對舉措已經開始。

在國內，有行業人士表示，目前帶有外資背景的咨詢服務公司，也已經開啟了相關的碳關稅咨詢服務，" 核算、認證、進出口服務、法律服務相關的企業接下來會介入得比較快 "，王軍鋒表示。

在國外，以俄羅斯為例，這個國家常年給歐盟供應粗鋼，為了免征碳關稅，半年前宣布建立了碳定價體系。

一只蝴蝶扇扇翅膀，可能會引發對岸的大海嘯。歐盟碳關稅已經利刃出鞘，后續的潛在連鎖反應，不管是對國內還是國外，依舊值得多些關注。