6月10日，北京市人民政府辦公廳發布關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見，以《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》為統領，以建立城鄉統一的建設用地市場為方向，以促進土地要素流通順暢為重點，以提高存量土地資源配置效率為目的，以不動產統一登記為基礎，與國土空間規劃、相關產業規劃及城市更新行動計劃相銜接，著力完善土地二級市場規則，健全服務和監管體系，提高節約集約用地水平，為推動經濟高質量發展提供用地保障。

觀點地產新媒體了解到，目標為到2022年底，初步形成產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，市場規則健全完善，交易平臺功能齊全，服務和監管落實到位，市場秩序更加規范，土地資源配置效率顯著提高，形成一二級市場協調發展、規范有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系。

健全轉讓機制方面，意見指出，明確建設用地使用權轉讓形式和條件。將各類導致建設用地使用權轉移的行為都視為建設用地使用權轉讓，包括買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設用地使用權轉移。建設用地使用權轉移的，地上建筑物、其他附著物所有權應一并轉移。

明確簽訂轉讓合同要求。土地使用權轉讓時，轉讓方和受讓方應當簽訂土地使用權轉讓合同;原土地有償使用合同(或劃撥決定書)和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移，地上建筑物、其他附著物的所有權也隨之轉讓。

在強化出租管理方面，意見提到，規范劃撥建設用地使用權出租管理。以劃撥方式取得的建設用地使用權出租的，應按照一定比例上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理，具體上繳比例由市規劃自然資源委通過試點后會同各區確定并公布。出租價格標準由各區根據土地等級、用途等因素組織評估確定。

宗地長期出租，或部分用于出租且可分割的，可依法補辦出讓、租賃等有償使用手續。各區建立劃撥建設用地使用權出租收益年度申報制度，出租人依法申報并及時繳納相關收益的，不再另行單獨辦理劃撥建設用地使用權出租的批準手續。

完善抵押機制方面，放寬對抵押權人的限制。自然人、企業均可作為抵押權人申請以建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權辦理不動產抵押相關手續，涉及企業之間債權債務合同的須符合有關法律法規的規定。

規范市場秩序方面，意見顯示，建立交易平臺。建立完善市土地二級市場交易監管平臺，并與國家土地交易監管系統做好對接。各區結合實際完善土地市場交易系統，聯通市土地二級市場交易監管平臺，組織挖掘市場潛力，開展市場交易活動。

規范交易流程。各區要對土地轉讓、出租涉及的業務環節進行全面梳理，建立健全“信息發布—達成意向—合同簽訂—交易監管”的交易流程。交易雙方可通過土地二級市場交易監管平臺等渠道發布和獲取市場信息;可自行協商交易，也可委托土地二級市場交易監管平臺公開交易;達成一致后簽訂合同，依法如實申報交易價格，申報價格比標定地價低20%以上的，政府可行使優先購買權。加強交易事中事后監管，對違反有關法律法規或不符合出讓合同約定、劃撥決定書規定的，不予辦理相關手續。

加強工作銜接。做好涉地司法處置工作銜接，對涉及建設用地使用權轉移的案件，規劃自然資源主管部門應加強與法院溝通，對符合司法處置條件的國有土地使用權，在司法拍賣前應對標的物及受讓方資格進行審查，確保司法處置標的物產權清晰、具備合理利用條件，防止土地處置后難以辦理不動產轉移登記或無法開發利用。

司法處置土地可進入土地二級市場交易監管平臺交易，其中涉及劃撥建設用地使用權處置的，應先由規劃自然資源主管部門出具意見。涉及產業園區土地使用權司法處置的，經濟和信息化主管部門、園區管理部門等單位應加強與法院溝通，提前明確處置用地規劃及產業約束條件，對受讓方資格進行審查，確保符合園區產業政策。

做好涉地資產處置工作銜接，政府有關部門或事業單位進行國有資產處置時涉及劃撥建設用地使用權轉移的，應征求規劃自然資源主管部門意見。