國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)，提出推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板、上水平，要加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給，包括強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，擴(kuò)大普惠性生活服務(wù)供給，大力發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。

同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政府投入保障，各地安排的相關(guān)資金要優(yōu)先用于支持普惠性服務(wù)，落實(shí)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，加大金融支持，使資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)。‍

《關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、文化體育等領(lǐng)域基本公共服務(wù)能力建設(shè)，落實(shí)并動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做好基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。圖為小朋友在家長(zhǎng)的帶領(lǐng)下在公共健身器械上玩耍。(圖片由CNSPHOTO提供)

提出一系列補(bǔ)短板舉措

“生活性服務(wù)業(yè)是指滿足居民最終消費(fèi)需求的服務(wù)活動(dòng)。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生活性服務(wù)業(yè)涵蓋絕大部分政府承擔(dān)全部或部分供給責(zé)任的公共服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)也包括完全由市場(chǎng)供給的個(gè)性化、多樣化的居民消費(fèi)、保障等相關(guān)服務(wù);既有全體人民均等享有的免費(fèi)服務(wù)，也有廣大群眾共需共享的普惠服務(wù)，還有居民自我消費(fèi)享受的個(gè)性服務(wù)。近年來，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)居民就業(yè)、保障改善民生發(fā)揮了重要作用。

意見強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、文化體育等領(lǐng)域基本公共服務(wù)能力建設(shè)，落實(shí)并動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做好基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。擴(kuò)大普惠性生活服務(wù)供給，在“一老一小”等供需矛盾突出的領(lǐng)域，多種方式引入社會(huì)力量發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的普惠性服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)，構(gòu)建“一刻鐘”便民生活圈，探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，探索建立社區(qū)生活服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)機(jī)制和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。

此外，意見還提出了一系列補(bǔ)短板舉措，如加快補(bǔ)齊服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施短板，推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設(shè)施;加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌質(zhì)量建設(shè)，加快構(gòu)建行業(yè)性標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化高質(zhì)量人力資源支撐，完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn);推動(dòng)服務(wù)數(shù)字化賦能，加快線上線下融合發(fā)展;培育強(qiáng)大市場(chǎng)激活消費(fèi)需求，因地制宜優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局，促進(jìn)城市生活服務(wù)品質(zhì)提升，激活縣鄉(xiāng)生活服務(wù)消費(fèi)，開展生活服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng);打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

完善“家門口”生活服務(wù)

據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，意見聚焦生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、人才支撐不強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、政策落地不到位等痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，著力擴(kuò)大服務(wù)供給、增進(jìn)服務(wù)便利、促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新、改善服務(wù)體驗(yàn)、提升服務(wù)質(zhì)量、激活服務(wù)消費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)從財(cái)稅、投資、金融、價(jià)格、用地及風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出了一系列針對(duì)性支持政策。此外，場(chǎng)地設(shè)施短缺是目前各類市場(chǎng)主體普遍反映的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)問題。

值得關(guān)注的是，發(fā)展“群眾身邊的生活性服務(wù)業(yè)”是此次制定出臺(tái)意見的重要政策導(dǎo)向，其中強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)等群眾“家門口”的生活服務(wù)。

首先是完善社區(qū)服務(wù)資源。推動(dòng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)，推動(dòng)大城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護(hù)服務(wù)，力爭(zhēng)五年內(nèi)逐步覆蓋80%以上社區(qū)。

其次是激活社區(qū)服務(wù)功能。建設(shè)“一刻鐘”便民生活圈，完善城市生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，探索建立社區(qū)生活服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)機(jī)制和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。

為解決服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施“租不到”“租不起”等難題，意見主要從三方面著力解決：實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)行動(dòng)。結(jié)合推進(jìn)老舊小區(qū)改造和規(guī)劃新建居住區(qū)，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，同時(shí)開展社區(qū)基本服務(wù)設(shè)施面積條件達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià);面向老年人、兒童和殘疾人等薄弱環(huán)節(jié)，完善重點(diǎn)人群服務(wù)設(shè)施;堅(jiān)持“軟硬結(jié)合”，統(tǒng)籌考慮服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)配套支持。引導(dǎo)和支持各地補(bǔ)建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)放寬用地和容積率限制，明確提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場(chǎng)主體可以租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持大城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務(wù)。推廣政府無償或低價(jià)提供場(chǎng)地設(shè)施、市場(chǎng)主體微利運(yùn)營(yíng)模式，降低設(shè)施成本。

確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位

為了讓“生活性服務(wù)業(yè)30條”更好落地，意見要求，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)，各部門按照職責(zé)分工組織實(shí)施相關(guān)建設(shè)行動(dòng)，抓好相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。各地要切實(shí)履行主體責(zé)任，研究制定具體措施。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，完善生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，探索逐步建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。同時(shí)，各地區(qū)、各部門要廣泛宣傳動(dòng)員，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)推廣新做法新經(jīng)驗(yàn)新機(jī)制，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

根據(jù)意見要求，各地要加強(qiáng)財(cái)稅和投資支持，各地安排的相關(guān)資金要優(yōu)先用于支持普惠性生活服務(wù)，落實(shí)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。加大金融支持，使資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶。完善價(jià)格和用地等支持。增強(qiáng)市場(chǎng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要健全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng);壓實(shí)地方主體責(zé)任;加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

“意見明確了生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平的方向和重點(diǎn)，體系化構(gòu)建起生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策框架，描繪了我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的一張藍(lán)圖，具有綜合性、引導(dǎo)性、前瞻性和創(chuàng)新性等特征，是指導(dǎo)未來我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性文件。”國(guó)家地理空間信息中心副研究員劉敏表示，下一步，按照意見的要求，建議各地因地適宜制定出臺(tái)行動(dòng)方案，分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)數(shù)字化手段監(jiān)測(cè)應(yīng)用，積極參與建設(shè)高品質(zhì)生活城市，推出“領(lǐng)跑者”企業(yè)和示范場(chǎng)景項(xiàng)目，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。(記者 李遠(yuǎn)方)