近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱意見)發(fā)布。其中意見明確，加強應急物流體系建設。專家認為，當前應急物流體系建設是經濟發(fā)展與新冠肺炎疫情防控的結合點，在市場中扮演著重要的角色。

規(guī)則標準統(tǒng)一是關鍵

近期，疫情多點散發(fā)，疫情區(qū)域的物資保障工作尤為重要。目前物資數量供應不再是問題，但個別地區(qū)在物資運輸、分發(fā)過程遇到一定困難，這與物流通行遇阻有著較大關系。

這不僅是當前疫情防控物資保障工作中存在的問題，也是應急物流中長期存在的問題。中國國際發(fā)展知識中心副主任、國務院發(fā)展研究中心研究員魏際剛表示，第一時間把正確數量、質量、品種的應急物資以正確方式送達目的地，對于一線人員順利開展防疫救援、保障人民生命安全，快速恢復正常社會生活秩序，減少各類損失、降低經濟社會等方面的不利影響具有重大意義。

當前疫情形勢復雜嚴峻，打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)一個非常重要的工作是，構建起一個系統(tǒng)綜合、快速響應、多方協(xié)同、堅強有力的應急物資保障體系。“從實際情況看，雖然各方都付出了巨大努力，但仍存在不少突出問題。”魏際剛提到，這主要體現(xiàn)在：一是應急物資干線通行不暢、調度難度大。物流運輸各個環(huán)節(jié)都要經過層層防疫關卡，有些地方甚至直接進行封鎖，應急物流車輛通行受阻。二是各地防控措施不同，落地執(zhí)行存在一定偏差，導致即便有“通行證”，也未必能把物資順利送進疫區(qū)。

物流快遞從業(yè)者對此頗有感觸。一位快遞行業(yè)內部人士告訴中國商報記者，前段時間快遞運輸十分困難，即使有些地方下調疫情防控等級，餐館、工廠都復工了，但高速出口全部封鎖，進出城市的普通公路也禁止通行，市內一些路段依然限制物流車輛通行，導致快遞企業(yè)無法恢復運行。“是要考慮到疫情防控，但解決這個問題的辦法有很多，其中最簡單的不過是讓企業(yè)做好交通閉環(huán)管理、全員每日核酸即可。”該快遞行業(yè)內部人士表示。

“這背后也暴露出沒有相應規(guī)則、標準不統(tǒng)一的問題。”魏際剛認為，全國統(tǒng)一大市場的核心其實是統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一標準，這是關鍵。疫情常態(tài)化防控背景下，應急物流的要求其實很高，如果能給應急物流制定一個明確的細化的標準，比如在什么樣的情況下需要滿足什么條件，物流運輸車輛與人員的防疫標準等是什么，目前還沒有完全建立起來。

此外，對應急物流體系建設有著多年研究的魏際剛意識到，運輸不暢只是應急物流的問題表象，再往深處探究，其實是缺乏完善的應急物資保障管理體制。魏際剛認為，應急條件下，中央有關部門之間、中央與地方之間以及中央、地方與企業(yè)之間應該形成有效聯(lián)動機制，對應急物資保障進行頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調度。應急物資保障應建立完善的法規(guī)標準，在體制機制、指揮流程、單位協(xié)同、職責分工、動員補償、第三方評估等方面形成法律依據，形成可操作的標準。

社會物流發(fā)揮重要作用

諸多應急事件中都有著社會物流的身影。近幾年社會物流規(guī)模與實力不斷壯大，相關企業(yè)也積極參與到應急物流體系建設中。

物流平臺菜鳥方面告訴記者，菜鳥結合自身優(yōu)勢和能力，構建立體的應急物流體系，含括備災管理、緊急運輸、中轉調撥，聯(lián)合各方力量應對突發(fā)災害事件。菜鳥多次承擔新冠疫苗國際轉運、抗疫及民生物資配送等任務，新冠疫情發(fā)生以來，先后在武漢、西安、天津、鄭州、杭州等多城啟動應急配送，升級疫情發(fā)生城市菜鳥業(yè)務場所的防疫措施，優(yōu)先保障抗疫物資、民生物資配送。

順豐也在盡最大的力量在應急事件中發(fā)揮自己的作用。順豐相關負責人告訴記者，在近兩年的自然災害和疫情中，順豐第一時間啟動應急方案，積極配合救援保障工作。2021年7月，河南省遭遇極端強降雨天氣，水害嚴重。順豐緊急聯(lián)絡當地政府主管部門以及公益組織，調動順豐全網應急資源支援抗災。此外，順豐還開通河南救災物資運輸綠色通道，集中力量為各地政府、慈善組織提供搶險救災和民生保障等緊急用品的公益運輸。近期上海疫情形勢嚴峻，為保障防疫物資供應穩(wěn)定，應上海市疫情防控工作需求，順豐航空緊急調動生產資源，積極籌開多條上海方向的貨運航線。隨著上海防疫管控升級，順豐無人機團隊積極行動，為上海居民運送蔬菜、生鮮、抗原試劑、應急藥品等物資。

另外記者獲悉，近兩年不斷有物流企業(yè)與國家相關部門建立應急物流聯(lián)動工作機制，提高災害事故救援裝備和救災物資物流聯(lián)動能力。

“社會物流是應急物流體系的重要組成部分，構建立體、綜合、現(xiàn)代的應急物流網絡要充分發(fā)揮鐵路、公路、航空、水路、郵政快遞、倉儲配送的比較優(yōu)勢，促進彼此有效銜接、互為補充，形成組合優(yōu)勢。”魏際剛認為，應急物流體系建設涉及到方方面面，單純依靠專業(yè)應急物流企業(yè)或其他單一專業(yè)部門和專業(yè)人員是難以完全勝任的。應急物流需要調動社會資源的廣泛參與，把各種資源打通，實現(xiàn)供給和需求的精準匹配，只有廣泛發(fā)揮應急物流的社會性資源價值，才可能最大程度保證應急物流的效率和效果。

魏際剛談到，應急物流與常態(tài)物流需要有機融合，常態(tài)物流在遇到緊急事件時，要很快轉變?yōu)閼睜顟B(tài)。當前疫情多點散發(fā)，要做到疫情防控和經濟發(fā)展“雙統(tǒng)籌”，就需要不斷對社會物流進行結構優(yōu)化，從而打通堵點、痛點。(記者 蔣永霞)