如何深化“放管服”，更好服務市場主體，讓金融機構的營商環境和獲得感得到有效提升?圍繞這道新時期下的新課題，金融監管機構正通過不斷地改革和創新，書寫著讓市場滿意的答案。

《中國銀行保險報》從中國銀保監會獲悉，自2020年以來，銀保監會從推進行政審批減事項、減材料、減環節;完善準入制度，提高行政審批規范化、標準化水平;推進“互聯網+政務服務”建設;落實市場準入負面清單管理制度，推進“證照分離”改革;下放保險監管權限五方面入手，不斷深化“放管服”改革，優化營商環境，更好地服務市場主體。

簡政放權為企業“減負松綁”

減事項、減材料、減環節，銀保監會持續簡化行政審批。2019年以來，銀保監會先后修訂農村中小銀行、外資銀行、信托公司、非銀行金融機構行政許可事項實施辦法，取消部分審批事項改為事后報告，將部分審批事權下放至派出機構，簡化部分許可事項審批程序;優化銀行信貸資產證券化登記管理流程，將產品備案改為信息登記;取消保險機構投資管理能力備案管理;取消銀行業保險業董事、高級管理人員和保險業監事任職資格考試。

同時，銀保監會還下放了保險監管權限。2020年，銀保監會印發《財產保險公司、再保險公司監管主體職責改革方案》及《人身保險公司監管主體職責改革方案》，對財產保險公司、人身保險公司、再保險公司的監管主體職責進行了劃分，厘清銀保監會和屬地監管局的監管職責分工，并可根據實際情況進行動態調整。

各地銀保監局也大刀闊斧“做減法”。據重慶銀保監局介紹，在審批環節，該局先后取消了轄內銀行機構支行籌建審批，取消同質同類中資銀行、外資銀行間高管平級調動或改任較低職務事前核準，取消保險中介分支機構設立審批，取消自貿區內部分銀行保險機構準入事項等一系列審批環節。在辦理手續環節，該局取消了轄內銀行業保險業董事、監事(保險業)和高級管理人員任職資格考試，減少任職資格核準流程。精簡行政許可申請材料，取消營業執照年檢證明、金融許可證復印件、法人代碼證書等證明材料。

這些舉措激發了金融市場活力。人保財險福建省分公司表示，這些措施的推行不僅更加契合保險市場規律，更加尊重保險主體知情權、表達權，更維護了市場主體權益。在簡化前端審批程序和環節的同時，強化事后監督檢查和監管智能化水平，為保險主體節省了煩冗的行政程序，讓保險主體有更多余力發展創新，推動行業繁榮發展。

服務提效解決“最后一米”問題

在深入“放管服”改革的過程中，監管還著力審批提質、服務提效。

銀保監會不斷完善準入制度，提高行政審批規范化、標準化水平。2020年，銀保監會發布了《中國銀保監會行政許可實施程序規定》，統一銀行業保險業行政許可實施程序;印發《關于深化銀行業保險業“放管服”改革 優化營商環境的通知》，進一步做好《優化營商環境條例》貫徹執行工作;印發《銀保監會市場準入后評估管理辦法》，加強對市場準入工作的評價監督;完善審批事項服務指南并在官網公開，統一辦事流程、申請材料目錄及格式要求，提高行政許可標準化水平。

立足于“讓群眾少跑腿，讓信息多跑路”，銀保監會推進“互聯網+政務服務”建設。在會機關行政許可事項“全程網辦”的基礎上，建立政務服務“好差評”系統，持續優化用戶體驗，并推動向派出機構延伸;開發建設政務服務事項目錄管理系統，為簡政放權和自貿區“證照分離”改革試點等提供個性化政務服務事項管理功能;推進政務數據共享和電子證照建設，完成銀保監會政務數據目錄梳理。

各地也紛紛結合地區特點制定落地舉措。重慶銀保監局針對許可證的辦理進行了優化，將部分保險公司分支機構的市場準入職權下放至分局，優化監管事權劃分。天津銀保監局根據準入事項性質及復雜程度將其分為三類，分別設立不同的審批程序，規范準入監管流程和部門職責，明確每個環節辦理時限。

這些舉措的落地提升了相關業務的辦理效率。重慶銀保監局披露數據顯示，2020年該局實現60%以上的保險公司分支機構行政許可事項可向屬地分局就近申請辦理，實現許可證“一個窗口”對外，避免機構反復“跑腿”。天津銀保監局披露數據顯示，2020年該局平均審批時間比法定審批時限縮短46.87%，轄內金融機構滿意度達100%。

這種改革帶來的變化，作為市場主體的金融機構感受最為直接。人保財險福建省分公司表示，作為保險主體，充分感受到：一則服務水平進一步優化，在線通知、進度查詢等系統功能的完善，提升了申報成功率，減少了材料補正和“跑腿”次數。二則審查效率也進一步提升。由于審批規則清晰、辦理流程優化、流轉環節減少，相關審批事項的審查效率明顯提升。

這些變化也給消費者帶來了便利。針對消費者，重慶銀保監局組織轄內法人銀行機構對業務經營過程中需要群眾、企業等客戶提供的證明事項進行全面清理，堅決杜絕“奇葩”證明、循環證明、重復證明。人保財險福建省分公司主動暢通消費者維權渠道，主動接受社會公眾監督，扎實推進各項消費者權益保護工作的落實。

防控風險放管結合

金融安全是國家安全的重要組成部分。金融業的特殊性要求金融行業在深化“放管服”的過程中也必須防控風險。

例如在推進“證照分離”改革過程中，銀保監會一方面將自貿試驗區優化準入服務的改革舉措推廣至全國實施，同時在自貿試驗區進一步加大改革力度;落實市場準入負面清單管理制度，全面梳理銀行業保險業準入管理措施，對負面清單之外不設限。“負面清單管理制度給金融創新營造適度寬松的環境，但也對金融機構風險控制能力提出更高要求。”天津銀保監局認為，市場準入負面清單管理制度嚴格確定準入審批范圍，確保清單之外無審批事項，依法平等對待各類市場主體，營造公開、公平、公正、透明的銀行業保險業市場準入環境。

據《中國銀行保險報》了解，下一步，銀保監會還將做好權責清單編制工作，持續推動銀行業保險業簡政放權，加強事中事后監管，促進依法行政、規范權力運行。(記者 仇兆燕)