開放談

原標題：以開放創新推動科技發展

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鼓勵外商投資設立研發中心，不僅是吸引外資的重要舉措，更有望為推進中國科技創新注入重要動力。

過去幾年，外資投資研發中心在華取得了較大進展。以上海為例，截至2021年8月底，上海外資研發中心就累計達到500家，形成了一定的集聚效應。再以生物醫藥產業為例，2020年中國外資藥企研發機構達到483個，有研發機構的企業近400家，有效發明專利達到8700件。應當說，外資研發中心在中國經濟社會發展中的作用不斷提升。

外資研發中心有望成為中國吸引外資的重要領域。2022年全國實際使用外資金額12326.8億元人民幣，按可比口徑同比增長6.3%，折合1891.3億美元，增長8%。其中，高技術產業實際使用外資增長28.3%，占全國36.1%，較2021年提升7.1個百分點。鼓勵外商投資設立研發中心將進一步釋放這方面潛力，吸引更多的高技術產業外資。

外資研發中心是中國重要的科技創新力量，在引進國際前沿技術和高端人才、提升科技創新能力方面有重要作用。以基礎研究為例，2021年，中國基礎研究支出占比為6.1%，一些領域還面臨“卡脖子”的挑戰。不少外資研發中心在基礎前沿領域有較強的創新能力，能夠在提升中國基礎研發水平上發揮重要作用。

外資研發中心有助于更好地配置國內國際創新資源。依托超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，這是中國高質量發展的重要途徑。科技創新資源就是全球重要的資源要素。外資研發中心在聯通境內境外創新體系方面有獨特優勢。

全球科技創新正進入空前密集活躍時期，主要創新強國加快科技資源國內國際布局優化，以此搶占世界創新高地。在此背景下，中國推動科技創新，既要發揮制度優勢，也要發揮開放優勢，進一步完善開放創新的體制機制，推動外資投資研發中心加快發展。

以推動科研領域的開放為外資研發中心創造良好的宜商環境。在統籌科技發展與安全的基礎上，逐步放開研發市場，為外資研發中心提供更大的空間；同時，著眼于全生命周期，為外資研發中心提供宜商服務，優化外資研發中心的發展環境。

加快推動科技管理體制改革，提升科技要素配置的效率。以提高自主創新能力為重點厚植創新引領發展的根基，深化科研體制機制改革創新，釋放科技要素活力，增強自主創新對產業發展的支撐能力,為外資研發中心提供科技資源優化配置的重要保障。

充分用好開放新高地的作用。中國以國內為重點的科技要素布局取得了重要進展。例如，北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心，已躋身全球科技創新集群前10位。下一步，需要用好高水平開放的政策與制度優勢，在包括海南自貿港在內的開放新高地，布局建設更多外資研發中心，形成集聚效應。同時，發展以技術貿易為重點的服務貿易，推動科技成果轉化。

此外，進一步加大國際科技合作力度。以外資研發中心為重要平臺，組織協同實施國際科技創新合作重點專項，探索國際科技創新合作新模式。開展創新要素跨境便利流動試點，為國際科技合作提供重要支持。

未來，隨著高水平對外開放不斷深化、市場經濟體系不斷完善，更多支持政策落實落細，外資研發中心不僅前景可期，而且將在中國構建新發展格局中發揮更大作用。（匡賢明?作者為中國（海南）改革發展研究院副院長）