原標題：福建南平拓展“兩山”轉換路徑——（引題）?

林區改革推動綠富同興（主題）

經濟日報記者 薛志偉

【資料圖】

眼下，福建南平邵武二都國有林場森林綜合經營示范區內套種的箭葉淫羊藿郁郁蔥蔥，在參天大樹下格外引人注目?！敖陙?，我們與北京盛諾基醫藥科技股份有限公司開展合作，憑借‘森林生態銀行’這個平臺發展林下經濟，種植中藥材箭葉淫羊藿?！痹摿謭鰣鲩L劉紅躍告訴記者。

這是南平市近年來探索開展“森林生態銀行”的一個生動寫照。位于閩、浙、贛三省交界處的南平是南方重點集體林區，森林覆蓋率78.89%、森林蓄積量2.02億立方米，林業用地面積3252.6萬畝，森林面積3113.2萬畝。

良好的生態環境是大自然贈與南平的寶貴財富，同時也給南平帶來挑戰——生態資源價值巨大，如何“變現”？南平市于2018年試點開展“森林生態銀行”，借鑒商業銀行的做法，采取“分散式輸入、規模化整合、專業化經營、持續性變現”的模式，搭建資源開發運營管理平臺，將分散、零碎的林業資源規?；稀⒓s化經營，從而打通資源變資產變資本的通道，實現森林增綠、林農增收、集體增財的多方共贏。

綠色資產有效增值

“第一輪林改分山逐年分批到期，新一輪林改面臨著城鎮化帶來的農村勞動力外流、單家獨戶經營困難等難題。”南平市林業局黨組書記、局長謝騰輝說，“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”依然是林改的世紀之問。

2022年，南平市林業局在總結完善“森林生態銀行”試點經驗基礎上，創新推廣“森林生態銀行·四個一”林業股份合作經營模式，即“一村一平臺、一戶一股權、一年一分紅、一縣一數庫”，實施多重服務，開展多式聯營，促進多方得利，推動林業經濟效益倍增。

“我們牢記‘林改要讓老百姓真正受益’的囑托，始終保持這個初心不變?！敝x騰輝表示，“森林生態銀行·四個一”林業股份合作經營模式是進一步完善林業治理體系，促進“兩山”有效轉化的一項全新探索。

該模式在“森林生態銀行”與林農之間搭建起村級森林資源運營平臺，既可以解決國有林場與林農的溝通問題，又能保證村集體的可持續收入，也讓林農們年年有分紅；該平臺將無林地、有林地股份合作經營的保底收益總額度以一家一戶為單位，為每戶林農辦理股權證，規定股權證可質押、可繼承但不可流轉，防止以往部分林農將林地林木簡單“一賣了之”、再次面臨“失山失林”問題；該平臺建設縣級林地林木資源信息空間分析數據庫，整合國土三調、森林資源二類調查、林權登記電子化數據等數據……

“這個路徑給老百姓多了一個選擇。我們村有1000多人口，很多人都在外地做生意，一碰到林權制度改革，大家都很頭疼，容易因為山田吵得不可開交。”順昌縣鄭坊鎮黨委書記肖小蓉說，為了解決這個問題，興源村把9176畝林地按照“成熟一片、砍伐一片、合作一片”的方法，以贖買、無林地、有林地等合作方式與順昌縣“森林生態銀行”合作，使綠色資產有效增值。

目前，在南平市，像興源村這樣的“森林生態銀行·四個一”示范點建設共計3951畝，涉及順昌、建陽、邵武、建甌、武夷山5個縣（市、區）的14個鄉鎮15個村4375戶林農，示范帶動開展合作經營面積達9.7萬畝（較推廣前增長了30倍以上），涉及10個縣（市、區）和1個省屬國有林場的235個村2.9萬戶林農。

與此同時，南平市依托“森林生態銀行”，還率先探索市場化流轉林下空間經營機制，對符合發展林下經濟條件且有流轉意愿的林下空間進行存儲登記，以鄉鎮為單位建立林下空間資源數據庫，全市共登記存儲可利用林下空間面積4.28萬畝，完成流轉面積1.2萬畝。同時，南平市參照林權發證模式，創新發放“林下空間經營權證”，推出“福林·林下經營權貸”，破解“林下經濟經營主體非林權證持有者，無法在經營的過程中獲得信貸支持”的問題。

林子好看價值更高

行走在夏日的閩北山城，滿眼都是茫茫林海。邵武二都國有林場森林綜合經營示范區內林木參天，植被豐饒。“這里涵蓋了我們目前森林經營的多種類型，包括現有林綜合改培、松林改造提升、生物防火阻隔帶、林下經濟發展等。”劉紅躍介紹，示范區從2020年開始建設，總共建設面積2662畝，其中林下中藥材種植基地628畝，集約人工林栽培171畝，杉木林分改培840畝，松林改造提升808畝……

近年來，邵武市大力推進實施健康森林“三改”做法，即改單一針葉林為針闊混交林、改單層林為復層異齡林、改常綠用材林為常綠彩葉花化“鑲嵌”多功能景觀林，提升森林質量和森林固碳增匯能力，推動林業高質量發展。

“讓專業的人干專業的事。通過國有林場的專業技術，讓森林的價值倍增?！敝x騰輝表示，國有林場（林業企業）對合作經營的森林資源，結合國土綠化項目，采取“三改”措施，增加森林蓄積量、優化林分結構。

“‘林子不僅要好看，價值要更高’，這是眼下南平正在探索的目標。實際上，林業產值不高，在農民收入中占比有限，我們希望通過林改措施、產業融合，能夠讓林子的價值提升、翻番?！敝x騰輝舉了一個例子，如果林農自己經營杉木，大概長到8米，同樣時間內，國有林場經營的話能達到15米，不僅米數和蓄積量增加，單價也會增加。與林農分散經營相比，國有林場（林業企業）集約經營所產生的收益可提高30%至50%。

據統計，合作經營機制實施以來，經營區內森林蓄積量提高35%，闊葉林和混交林面積占比提高20%達到60%，森林生態功能顯著提升。政和縣星溪鄉梅坡、建陽福星林場七公里、建甌東峰下山虎和邵武市二都國有林場下坡石工區等“綜合體”已初具規模。

“目前，我們正在尋找‘金主’，讓他們來參與合作造林?！边@是謝騰輝正在發愁的事情。林木的生長周期長、前期投入大、回報較慢，加之政策性商業銀行貸款的年利率通常在4.41%左右，林業經營利潤難以支撐利息支出，對運營主體國有林場（林業企業）造成了較大資金壓力。目前，南平正與中信銀行、中林集團等金融機構、企業積極對接，讓社會資本進山入林，共同做大“綠色本金”。

產業發展林農增收

“我們村6600畝中幼林與廣森營林投資有限責任公司合作經營，公司按每年每畝20元向村里預分紅，林木采伐后按約定比例分配收益。我們村在林木采伐前每年可收入13.2萬元；股份合作經營及山地合作造林兩項每年可實現穩定收入約17.77萬元……”邵武市曬口街道高峰村黨支部書記張茂發在談起“森林生態銀行”給高峰村帶來的紅利時，和記者算起了“生態賬”。目前高峰村有281戶林農，村集體與林農按三七分比例分配收益，村集體每年可收入超5萬元，281戶林農每年每戶可收入443元。

“這對我們村財政幫扶起到了很大作用，老百姓過年還有點錢買年貨?！睆埫l說，現在，高峰村還大力發展林下經濟，種植名貴中藥材和果樹，推進產業發展，有效增加農民收入。

向森林要食物，向林下要空間，是如今以高峰村為代表的南平市找到的新發展路子。謝騰輝說，“森林生態銀行”工作開展以來，進一步解放了林地生產力，實現了林農、村集體、國有林場、政府、社會五方得利。通過規模化運作，南平培育發展花卉苗木等林下經濟和森林康養等產業，帶動林農就地就近就業，促進農村一二三產融合發展。目前，南平市林下種植中藥材品種主要有厚樸、多花黃精、鐵皮石斛等31種，種植面積約11.79萬畝，同比增長9.7%。

“以前，林子對我們來說又沒收益又耗人，需要花時間經營?，F在，我們把林子托管，既有收益，還省心，平常我們還能到林場打零工?！表槻h興源村村民陳松福說。

立足資源稟賦，南平市還實施“以二產促一產帶三產”戰略，持續發展壯大林業產業——打響“一根竹”品牌。2022年，南平市建成豐產竹林8.8萬畝，累計建設356.3萬畝，約占全市竹林面積的55%；完成37片豐產竹林示范片留筍養竹工作和10條竹山軌道機示范線建設，有效提升竹山經營生產效率和竹材原料供給能力。

南平市有序發展林業碳匯，扎實開展省級林業碳中和試點建設，全市建成高固碳營造林示范林1.02萬畝；大力推廣“一元碳匯”項目，2022年12月14日，順昌縣零碳環保公益基金會通過線上方式分別與中國銀河國際控股有限公司、聯誼工程（國際控股）有限公司簽署《“一元碳匯”購銷合同》，“一元碳匯”實現跨境銷售。目前，“一元碳匯”平臺已有超1萬人次認購8108噸碳匯量，銷售資金81.08萬元。

眼下，南平新一輪林改已經蹚出新路子，但改革沒有終點。黨的二十大報告提出，要深化集體林權制度改革。這為南平林業改革發展提出了新的要求。謝騰輝表示，下一步，南平市林業系統將加大“森林生態銀行”推廣力度，加快“社會資本進山入林”步伐，辦好“森林生態銀行”等工作專題培訓班，鼓勵、引導缺乏勞動力或經營不善的單家獨戶林農與“森林生態銀行”運營主體開展合作，進一步拓展“兩山”轉換路徑，讓林改成果惠及更多林農。