景區要做好四個階段的安全管理 確保安全問題
不同類型的景區和不同的休閑體驗項目,其安全管理方面存在一定的差異化。對于景區安全管理,筆者建議重點抓好風險預防預備、監測預警、事故應急處置與善后恢復4個階段的14項工作,確保景區安全問題得到有效管理。
安全問題的預防預備階段,此階段建議重點抓好4項安全任務:一是旅游景區制定應急預案、配置安全設施、配備安全人員以及積累應急資金。上級主管部門可采用“過程式”監管模式對旅游景區的相關工作重點監管,檢查工作落實情況。二是旅游景區應增強內部工作人員以及游客的安全意識,規范其安全行為,提升其應急技能。三是旅游景區應積極聯合保險機構,通過景區責任保險、意外險等形式建立安全保障機制。四是強化階段性風險預防工作。按照景區安全問題出現的高發時空特征,在該時間節點來臨前,強化相應風險預防工作,檢查相應的設施設備,排查風險隱患,降低因時空問題帶來的旅游風險。此外,相關管理單位可提前制定限流、預約、快速游覽等相關制度,避免客流停滯,形成集聚。
風險隱患的監測預警階段,建議重點做好以下4項安全管理工作。一是強化焦點式監管。在易出現安全事故的空間節點設置監控設備、廣播設備等,動態監控客流量與客流變動情況,一旦發生緊急情況,監控中心通過播音系統快速將風險信息告知游客,快速疏導客流。二是構建全域化監管。建議景區與游覽場所建立一崗雙責制,游覽場所內的工作人員均肩負高聚集游客群風險管理職責,加強游覽場所內的人員值守和流動巡查,動態監測客流,并進一步強化和提升人員的風險預警能力。三是形成聯動式監管。加強外部聯動,積極與氣象、水文、交通、地質等部門加強聯系,構建綜合性風險監測預警平臺,全面監測影響游客與景區安全的各類風險,動態評估風險等級,及時發布預警信息。四是打造聯動式平臺。相關管理單位應加強建設預警信息發布平臺,一旦風險等級達到預警閾值,立即啟動信息發布程序,通過預警渠道將預警信息發送至相關單位和管理人員,實現管理部門、旅游企業、相關工作人員、游客等預警信息全覆蓋,并形成風險聯動式預防與管理。
安全事故的應急救援階段,需要多方管理主體共同參與,建議從以下3個方面強化事故應急處置:一是建立風險聯動式預警。旅游主管部門聯合氣象、交通、地質、水文等部門,共同監測影響景區安全的多元風險,建立協同風險預警體系,聯合發布風險信息,為事故應急處置提供信息基礎。二是建立應急聯動式體系。景區安全事故一旦出現,景區應立即與各部門聯動,形成多層次應急響應,聯合處理事故,提高事故處置效率。三是建立多元聯動式救援。景區應與公安、武警、消防等公共救援力量聯合,形成多元化的應急救援梯隊,強化應急救援力量,提升應急救援水平。
安全事故的事后處置階段。此階段建議重點做好3方面的工作:一是積極撫慰游客。事故發生后,要及時撫慰游客,關注游客心理變化,積極幫助游客平復情緒,避免因心理問題造成二次傷害。二是恢復市場信心。高聚集游客群安全事故發生后,必然會對旅游目的地造成嚴重的負面影響。因此,相關管理部門應積極恢復市場信心,修正受損形象。三是強化管理調整。相關管理單位應在事后及時總結事故處置經驗,彌補景區安全管理體系的缺陷與不足,不斷完善防控體系。
從目前來看,與景區安全管理直接相關的法律保障仍舊不夠健全?!?span id="n7lv5pj" class="keyword">中華人民共和國旅游法》以及《旅游安全管理辦法》與景區安全管理直接相關,其他相關的法律法規多從消費者、運營項目和設施設備視角出發,提出了相應的法律保障措施。
然而,景區類型與旅游項目不斷更新迭代,景區安全管理的相關法制建設還需要進一步強化,提升針對性。建議從風險預防預備、監測預警、處置救援與善后恢復等多個階段,強化景區安全管理的法制建設。此外,建議加強景區高風險項目的法律保障與安全監管,進一步加強與規范景區經營、舉辦活動的相關流程與規范。
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