【經濟觀察】

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原標題：實現公交健康可持續發展要“輸血”也要“造血”

工人日報—中工網記者 北夢原

近年來，隨著居民出行需求和出行結構發生顯著變化，城市公交發展面臨嚴峻挑戰。日前，交通運輸部、國家發展改革委、公安部等九部門聯合印發《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），針對當前公交行業遇到的困境，提出15項具體舉措，推進城市公共交通健康可持續發展。

城市公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分。優先發展城市公共交通，對于保障人民群眾基本出行、緩解城市交通擁堵、推進以人為核心的新型城鎮化、實現碳達峰碳中和等具有重要意義。

然而，近年來，公眾出行習慣發生深刻變化，城市公共汽電車客流大幅下滑，城市公共汽電車企業普遍經營困難，行業可持續發展面臨挑戰。

根據交通運輸行業發展統計公報，城市客運量總體呈現下降趨勢。2022年全年完成城市客運量755.11億人，比上年下降24%。其中，公共汽電車客運量353.37億人、下降27.8%。此外，公共汽電車客運量占比，也由2020年的50.7%下降至46.8%。公交客流量對應著公交票款收入，客流量的下滑使得公交企業的經營性收入下降，一些地方的公交企業陷入虧損。

同時，公交企業另一項資金來源——財政補貼，也面臨著一定困難，使得公交運營雪上加霜。近年來，部分地方財政承壓，對于公共交通的補貼縮水、難以及時到位，一些地方甚至出現公交停運的現象。

城市公交是提供基本出行服務的社會公益事業和重大民生事項，針對當前公交發展困境，此次發布的《意見》，從完善城市公共交通支持政策、夯實城市公共交通發展基礎、加快落實城市公共交通用地綜合開發政策、加強從業人員權益保障等方面提出了15項舉措。

在強化“輸血”保障方面，《意見》提出，要落實運營補貼補償政策，包括要求各地合理確定城市公共汽電車服務標準，落實城市公共交通作為市縣級財政事權的支出責任，因地制宜建立并實施成本核算和補貼補償制度等。

同時，《意見》提出完善價格機制，包括要求各地建立城市公共交通價格動態調整機制，對城市公共交通現有價格水平開展評估并及時優化調整，對定制公交等線路實行政府指導價或市場調節價，對長距離公共汽電車線路探索采用按里程計價方式等。

落實補貼政策與完善價格機制，暢通了公交發展的政策“輸血”通道。而公交可持續發展，不僅需要夯實“輸血”機制，更需要創新“造血”機制。

對此，《意見》提出，促進公交服務提質增效。包括優化城市公共交通線網，促進城市公共汽電車和城市軌道交通銜接融合，鼓勵發展微循環公交，支持開通定制公交，優化定制公交管理流程，支持發展“公交+旅游”服務模式，支持圍繞主業拓展多元化經營，鼓勵提升適老化和無障礙出行服務，保障運營安全等。

業內人士指出，《意見》提出的一系列“輸血”舉措，將為公交行業的發展運營帶來明顯改善，而一系列“造血”舉措，還需要各地各企業結合實際進行細化，并接受市場的檢驗。

當前，自駕等私人交通出行比例不斷攀升，地鐵等軌道交通快速發展，網約車等新業態新模式方興未艾。在此背景下，傳統的公共交通發展運營模式迫切需要找到新的方向和著力點，提升公交企業的服務能力和水平。只有更好適應居民出行結構變化，更好滿足日漸升級的出行需求，城市公交才能真正實現健康可持續發展。